努力顺应时代发展要求 满足人民群众司法期盼 ——《市中级人民法院工作报告》解读

12月22日，在兰州市第十七届人民代表大会第一次会议第二次全体会议上，市中级人民法院代院长申怀吉作《兰州市中级人民法院工作报告》。五年来，全市法院工作发生深刻变革，实现长足进步。为民司法理念牢固树立，审判体系和审判能力现代化加快推进，司法体制改革和智慧法院建设取得重要进展，开放动态透明便民的阳光司法机制愈加完善，立案难得到根本解决，“基本解决执行难”目标如期实现，一站式诉讼服务体系初步建成，司法公信力逐年提高。

今后五年，全市法院将继续以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为奋斗目标，以优化司法理念、司法效能、司法管理、司法形象为着力点，加快推进全市法院审判体系和审判能力现代化，为重振兰州辉煌营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

【过去五年工作回顾】

五年来，全市法院受理各类案件414983件，结案375342件，与上一个五年相比分别上升141.99% 和128.34%；法官年人均结案175件，同比上升124.36%。市中院受理各类案件62022件，结案57824件，同比分别上升67.46%和61.74%。

关键词：服务大局

●坚决打赢扫黑除恶专项斗争，三年来，全市法院一审审结涉黑恶案件89件844人，二审审结51件415人，五年以上重刑率达44.8%。

●出台《服务保障兰西城市群高质量协同发展司法合作实施意见》，制定《完善产权保护实施意见》，推行知识产权案件“三审合一”审判模式，审结知识产权案件3134件。

●审结破产重整和强制清算案件68件，化解不良债权12.89亿元。

●审理“三农”案件482件，保护低收入群体合法权益，服务保障乡村振兴战略。

●开通互联网法庭，推行“云调解”“云审判”，全市法院在线立案21306件，线上庭审1447件。

关键词：审判执行

●审结刑事案件25024件；杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪案件1065件；非法吸收公众存款、集资诈骗、金融诈骗、电信网络诈骗等犯罪案件342件；贪污、贿赂等职务犯罪案件640件。

●开展近三十年“减假暂”案件排查整治，共评查案件58896件，依法纠正11件，坚决查处“纸面服刑”“提钱出狱”现象。

●完善府院联动机制，加大协调力度，推进行政争议实质性化解。落实行政机关负责人出庭应诉制度，发布行政审判白皮书，建立司法与行政沟通协调机制，发送司法建议11条。

●审结国家赔偿案件223件，规范公权、救济私权。

●出台《从源头上综合治理执行难问题实施意见》，创建“执行110”，常态化开展涉民生、涉党政机关等案件执行行动，发布失信被执行人22007人次，限制消费和出境51213人次，司法拘留3442人次，追究刑事责任48人，让被执行人“一处失信、处处受限”。

关键词：人民权益

●开展送法进校园活动，防范、减少校园欺凌事件，保护未成年人健康成长。

●与公安、妇联等部门建立反家暴协作机制，发出人身安全保护令36份。

●构建“恢复性司法实践＋社会化综合治理”工作机制，审结环境资源刑事案件249件，公益诉讼案件5件。

●常态化开展根治欠薪行动，审结劳动争议案件4985件，为农民工追薪3665.95万元。

●为经济困难当事人依法缓、减、免诉讼费186.63万元，发放司法救助金636万元。

●深化一站式诉讼服务体系建设，实现诉讼服务网和12368诉讼服务热线全覆盖。全市法院网上立案21306件、跨域立案650件、线上调解10475件、网上庭审1447件。

●全面推行简案快审、繁案精审，用调解、速裁和简易程序结案160646件，占结案数的66.5%，平均审限缩短21天，让公平正义“再提速”。

关键词：改革创新 智慧法院建设

●坚持员额向办案一线倾斜，全市法院先后6批遴选员额法官427名。

●推进内设机构改革，内设机构缩减35.65%。

●全力推进诉讼制度改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进认罪认罚从宽制度改革。

●推进人民陪审员制度改革，提请任命人民陪审员574名，人民陪审员参审案件30934件，占一审普通程序的55%。

●全新构建审判管理体系，细化审判权责清单，强化二审、再审的监督、纠错功能，审结二审案件27048件、再审案件494件。

●全速推动智慧法院建设，建成科技法庭153套，远程提审法庭10个，实现网上开庭、网上证据交换。

●依托全国法院统一送达平台，线上精准送达诉讼文书，智能送达成功率达到96.34%，大幅缩短送达时间。

●建成“减刑假释办案系统”“司法数据集中管理系统”“案件难度系数标准、计算体系和配套系统”等220余个信息化项目，为领导决策和案件管理提供依据。

【2021年工作亮点】

●案件受理数量再创新高

1至11月份受理各类案件117809件，再创历史新高，结案84896件，同比分别上升30.0%和31.3%；法官人均结案199件，收案数、法官人均结案数位居全省法院前列。市中院1至11月份受理各类案件13861件，结案10462件，同比分别上升10.7%和9.6%。常态化开展扫黑除恶斗争，执结黑财到位12.3亿元。在疫情出现反弹后，全市法院干警积极配合，主动作为，快速审理相关案件。

●护发展与惠民生同推进

制定“办理破产”“保护中小投资者”“执行合同”评价指标提升实施方案，审理了全省首例房地产企业破产清算案，审结的两例植物新品种权纠纷案件分别入选中国外商投资企业协会优质品牌保护50大案例和最高人民法院种业知识产权司法保护10大典型案例。

●强队伍与提能力“双提升”

全面启用防止干预司法“三个规定”记录平台，定期组织司法巡查，零容忍惩治司法腐败。深入开展党史学习教育、队伍教育整顿和“固魂铸剑”行动，收到各类线索694件，核查办结690件，给予党纪政务处分15人。围绕7类问题制定整改措施50项，修订完善制度150余项，组织“为民办实事”活动400余场。

【今后五年工作思路】

坚持司法为民、公正司法工作主线，围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，突出执法办案、自身建设两个关键，以抓重点、补短板、塑品牌为路径，以优化司法理念、司法效能、司法管理、司法形象为着力点，加快推进全市法院审判体系和审判能力现代化，为重振兰州辉煌营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

【2022年主要任务】

●全力保障高质量发展

围绕市委中心工作增强司法应对，依法妥善审理民商事案件，进一步优化民营经济、中小微企业和个体工商户发展环境；加大对关键核心技术知识产权司法保护力度，完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度；贯彻落实“先发力、带好头”重要嘱托和黄河国家战略，主动服务保障兰州绿色发展和生态环境治理。

●努力提高执法办案能力

围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，常态化开展扫黑除恶斗争，严惩非法集资、电信诈骗、网络诈骗等涉众型侵害群众利益的犯罪；全面贯彻落实《民法典》，妥善审理劳动、就业、教育、医疗、养老、住房等事关群众切身利益案件；积极稳妥化解行政争议；持续加大执行力度，规范执行行为，切实解决执行难问题。

●积极推进智慧法院建设

深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，继续探索家事审判机制建设，完善审判委员会、专业法官会议制度，加大繁简分流、分调裁审和一站式诉讼服务体系建设；深化智慧法院建设，完善互联网司法模式。

●全面锻造高素质法院队伍

巩固深化教育整顿和“固魂铸剑”行动成果，持续夯实队伍根基；牢固树立“严管就是厚爱”理念，不断改进司法作风，层层传递严的总基调，层层建立严的制度。

兰州日报社全媒体记者 刘超