过去五年 勠力同心 攻坚克难 为全面建设社会主义现代化新兰州奠定坚实基础 ——政府工作报告解读（上）

“经济实力持续攀升、发展动能明显增强、城市品质显著提升、农村面貌焕然一新……”回顾过去五年，是兰州发展进程中极不平凡的五年，是城市品质形象不断提升的五年，是民生福祉更加厚实的五年，是经济社会发展持续向好的五年。五年来，我市全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，时刻牢记习近平总书记的殷殷嘱托，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以“先发力、带好头”的政治自觉和行动自觉，勠力同心、乘势而上、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经受住史无前例的疫情大考，夺取脱贫攻坚战的全面胜利，如期全面建成小康社会，实现了“十三五”规划顺利收官和“十四五”规划良好开局，经济社会发展取得新成就，为全面建设社会主义现代化新兰州奠定了坚实基础。

实现六大转变

1、经济实力持续攀升

预计地区生产总值从2016年的2207.4亿元增加到2021年的3244亿元，年均增长5.5%；社会消费品零售总额从1263.3亿元增加到1756亿元，年均增长6.8%；一般公共预算收入从215.5亿元增加到258亿元，年均增长3.7%；城乡居民人均可支配收入分别从29661元、10391元增加到43364元、16117元，年均增长7.9%和9.2%。

2、发展动能明显增强

科技进步贡献率由2016年的53.1%提升到2020年的60.4%，高新技术企业数量五年内翻了两番多。完成“三化”改造项目51个，新增专精特新“小巨人”企业8个，战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到16%。新引进银行、保险、证券等金融机构16家，金融业增加值占生产总值的比重达到14.5%。旅游接待人数从5342万人次增长到8200万人次，旅游综合收入从448亿元增长到600亿元。

3、城市品质显著提升

兰渝铁路、轨道交通1号线一期等一批重大工程相继建成，中川机场三期扩建、黄河流域兰州白塔山段综合提升改造等一批重大项目开工建设，奥体中心、万达茂等城市新地标拔地而起，水墨丹霞、野生动物园、黄河楼等特色景区投入运营，黄河之滨音乐节等系列活动成功举办，城市形象品质发生根本性变化，常住人口较第六次全国人口普查增加74.3万人，先后荣获全国文明城市、国家园林城市、全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城“九连冠”等荣誉。

4、农村面貌焕然一新

累计投入扶贫资金70多亿元，打赢脱贫攻坚战，4个贫困县区全部摘帽、256个贫困村全部出列、31.79万贫困人口全部脱贫，彻底解决了区域性贫困问题，全面消除绝对贫困，顺利接续乡村振兴，农业农村发展实现历史性突破。

5、生态环境不断改善

牢记习近平总书记“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的嘱托，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率从2016年的66.4%提高到2021年的82%，黄河兰州段出境水质综合评价稳定达到Ⅱ类，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，完成造林绿化59.5万亩，新增城市绿地592.2公顷，森林覆盖率提高到15.5%。

6、民生事业加快发展

累计新增城镇就业45万人，输转农村劳动力138万人。开建棚户区改造项目100个，惠及群众9.4万户、30多万人。招聘同工同酬教师3376名，新建改扩建中小学和幼儿园172所，增加学位11.9万个，义务教育阶段大班额全部消除。市中医院、口腔医院、妇幼保健院异地新建项目主体完工。房屋产权登记发证等民生领域历史积累问题得到有效解决。

抓重点、攻难点 干出八大亮点工作

1、保持经济稳定增长

关键词：积极应对风险挑战

【报告摘读】五年来，我市主动适应经济发展新常态，着眼推动高质量发展，确立“守三线、抓项目、提升首位度”的工作方针，科学务实抓好经济运行调度，有效应对新冠疫情、经济下行等风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，地区生产总值迈上3000亿元台阶，对全省高质量发展贡献第一。

数字看变化：累计引进国药集团年产20亿剂重组新冠疫苗生产车间、海亮集团15万吨高性能铜箔材料加工、60万千瓦牧光互补发电等产业项目974个，完成到位资金2610亿元，建成运营宝方10万吨超高功率石墨电极国产线等一批重点项目。先后获批兰白国家自主创新示范区、5G试点城市、国家跨境电子商务综合试验区、国家陆港型物流枢纽等国家和省上政策平台31个，争取各类资金300多亿元。兰州新区生产总值年均增长16.7%，增速在国家级新区中位居前列。高新区、经开区生产总值分别达到321.2亿元、356.9亿元，年均增长11%和8%。

2、加快结构调整步伐

关键词：构建现代产业体系

【报告摘读】五年来，我市充分发挥老工业基地优势，着力重振“兰州制造”，加快传统产业改造和新兴产业培育，三次产业结构持续优化，一产保持基本稳定，二产占比三分之一，三产拉动作用进一步增强。坚持以科技创新赋能高质量发展，扎实推进兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设，建成运营科技创新园，兰州成功迈入国家创新型城市行列，成为全国15个创新策源地城市之一，兰州新区入选“科创中国”试点园区。

数字看变化：制定出台支持重振“兰州制造”配套政策，实施规模以上工业企业倍增计划，推广产业链链主制度，新增规模以上工业企业60家，工业经济的带动能力显著增强。启动实施京东亚洲一号（兰州）智能电商产业基地项目，建成运营兰州新区空铁海公多式联运示范工程，加快发展网络医疗、云旅游等新兴消费，电商交易规模达到1700亿元，年均增长14.8%。

3、打造城市靓丽名片

关键词：深入推进“精致兰州”建设

【报告摘读】五年来，我市坚持以精致理念引领城市发展，加强规划建设管理工作，由表及里改变城市的外在形象和内在品质，人民日报专题报道《精致兰州“绣”出来》。精益编制市县两级国土空间总体规划，精准划定“三条控制线”，精心制定兰州新区国土空间总体规划和重点片区城市设计、74个“多规合一”实用性村庄规划等专项规划，精细推进城市居住社区建设补短板行动计划，城市“成长坐标”进一步确立。

数字看变化：扎实推进78个“十五分钟精致生活圈”建设，改造老旧小区842个，加装电梯1109部，建成智慧安防小区312个，新建改造供热、供气、供水管线873公里，打通疏解路50条，新增公共停车泊位5.2万个，获评“国家公交都市建设示范城市”。全面做好黄河文章，谋划实施“读者印象”精品街区等一批提品质项目，高标准完成黄河风情线景观美化亮化，实现核心区20公里健身步道全线贯通，打造“夜游黄河”品牌，“黄河之滨也很美”的城市名片愈发靓丽。

4、奠定乡村振兴基础

关键词:加快农业农村发展

【报告摘读】五年来，我市全力攻克最后的贫困堡垒，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，建成高标准农田14.5万亩，新增高原夏菜、百合、玫瑰等特色农产品种植面积20.2万亩，建设省市现代农业产业园13个，打造“甘味”品牌30个，高原夏菜远销国内20多个城市和粤港澳大湾区。

数字看变化：扎实推进乡村建设行动，建成引洮一期榆中配套工程和33项农村饮水安全巩固提升工程，开展4个省级乡村建设示范乡镇和56个示范村创建工作，实施农村危房改造、农房抗震改造4514户，新建“四好农村路”2614.3公里，榆中县、皋兰县分别获评全国“四好农村路建设示范县”“城乡交通运输一体化示范县”。

５、擦亮绿色发展底色

关键词：抓好生态环境保护

【报告摘读】五年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，编制实施兰州市黄河流域生态保护和高质量发展规划，建成黄河干流兰州段、湟水河等一批生态治理工程，开展河湖“清四乱”专项行动，完成七里河安宁、雁儿湾、盐场等污水处理厂提标改扩建，黄河兰州段干支流各考核断面水质连续100%达标，确保了“一河净水送下游”。

数字看变化：纵深推进大气污染防治，巩固扩大“兰州蓝”成果，实施兰铝电厂、西固热电等重点企业超低排放和低氮改造，顺利完成国电兰州热电“上大压小”异地搬迁，PM_2.5浓度下降到34微克/立方米，首次实现历史性达标。推动绿色低碳发展，培育绿色生态产业，顺利通过国家节能减排财政政策综合示范城市绩效考核，清洁能源消费比重提高到44.3%。

6、激发市场动力活力

关键词：深化改革扩大开放

【报告摘读】五年来，我市完成市县两级政府机构改革任务。全面深化“放管服”改革，对照营商环境评价指标体系，聚焦重点领域和关键环节补短板、强弱项，营商环境便利度大幅提升，服务承诺“四办四清单”管理制度受到国务院通报表扬。

数字看变化：深入推进工程建设项目审批制度改革，完善一体化在线政务服务平台，“小兰帮办”荣获甘肃最具影响力服务品牌，“小兰之家”被评为智慧中国“2021高质量发展营商环境特色50强”。积极融入共建“一带一路”，与义乌、日喀则等市州签署战略合作框架协议，与克孜勒苏自治州共建“中吉乌”国际多式联运新通道，累计发运“兰州号”国际货运班列1184列47280车、货值133.8亿元。

７、增进人民群众福祉

关键词：用心用力保障改善民生

【报告摘读】五年来，我市践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，破解民生难题，市级财政累计用于民生支出749.2亿元，为民兴办实事73件。严格落实粮食安全责任制，建成现代粮食产业园，粮食安全保障能力不断提升。城乡居民低保、基础养老金和医保财政补助标准持续提高，社会救助、社会福利、优抚安置等工作有效开展。

数字看变化：大力发展职业教育，兰州新区职教园区建成院校7所、入驻师生10万人，成为“技能甘肃”引领示范区。深化“平安兰州”建设，扎实开展全国市域社会治理现代化试点等工作，西固区荣获2017—2020年度“平安中国”建设示范县。沉着应对处置新冠疫情、“11·3”兰海高速兰临段重大交通事故、2018年防汛抢险救灾等突发事件，全力保障了广大群众生命财产安全。

8、提升政府治理效能

关键词：不断加强政府自身建设

【报告摘读】五年来，我市全面加强政府系统党的政治建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在赓续党的精神血脉、传承党的优良传统中持续转变工作作风，努力把务实重行、真抓实干贯穿政府工作全过程。

数字看变化：全面推行“双清零”管理、限时办结等制度，自觉接受各方监督，认真落实市政府向市人大及其常委会报告工作制度，提请市人大常委会审议地方性法规26件，制定修改政府规章17件、废止27件，办理市人大代表意见建议1180件、政协提案2092件。

六大转变关键词

实力攀升

预计地区生产总值从2207.4亿元增加到2021年的3244亿元。

动能增强

科技进步贡献率提升到60.4%，旅游综合收入增长到600亿元。

品质提升

先后荣获全国文明城市、国家园林城市、全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城“九连冠”等荣誉。

农村脱贫

4个贫困县区全部摘帽、31.79万贫困人口全部脱贫。

生态改善

空气质量优良率提高到82%，新增城市绿地592.2公顷。

民生发展

累计新增城镇就业45万人，开建棚户区改造项目100个，增加学位11.9万个。

八大亮点数字说

经济增长

地区生产总值迈上3000亿元台阶，对全省高质量发展贡献第一。

结构调整

新增规模以上工业企业60家，电商交易规模达到1700亿元。

城市靓丽

改造老旧小区842个，打通疏解路50条，新增公共停车泊位5.2万个。

乡村新颜

改造农房4514户，新建“四好农村路”2614.3公里。

绿色发展

PM_2.5浓度下降到34微克/立方米，清洁能源消费比重提高到44.3%。

激发活力

“小兰之家”被评为智慧中国“2021高质量发展营商环境特色50强”。

增进福祉

市级财政累计用于民生支出749.2亿元，为民兴办实事73件。

提升效能

全面推行“双清零”管理、限时办结等制度，自觉接受各方监督。

兰州日报社全媒体记者 魏奇峰