进一步提升我国森林草原火灾综合防控能力 ——多部门解读《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》

近日，中办、国办印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（以下简称《意见》）公布。5月17日，国务院新闻办召开新闻发布会，多部门相关负责人在会上对《意见》进行解读。

《意见》是新中国成立以来首个由党中央、国务院审定印发的关于森林草原防灭火工作的纲领性文件，是新体制新机制下做好森林草原防灭火工作的基本遵循，具有里程碑意义。

落实责任是做好森林草原防灭火工作的根本保证

“在《意见》部署的重点工作中，突出强调了压实责任问题。”国家森林草原防灭火指挥部办公室主任、应急管理部党委委员兼国家林业和草原局副局长张永利介绍，一是明确了地方党委和政府领导责任。在继续坚持地方政府行政首长负责制的基础上，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化了属地责任。二是明确了部门监管责任。要求各级森林草原防灭火指挥机构成员单位和相关部门根据职责分工承担各自责任，特别对应急管理部门、林草部门和公安部门的责任作了具体明确。三是明确了经营单位和个人责任。要求在林牧区从事各类生产经营活动的单位和个人严格履行防灭火主体责任，落实火灾防控措施。四是建立监督问责机制。对防灭火工作中失职失责，造成严重后果或者恶劣影响的，要依法依纪依规追究地方党委政府、有关部门、经营单位及有关人员的责任。

张永利表示，《意见》对进一步提升我国森林草原火灾综合防控能力，特别是有效防范化解重大森林草原火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全具有十分重要的作用。

森林草原防灭火科技信息化得以全面布局

科技信息化是实现森林草原防灭火现代化的重要支撑。应急管理部火灾防治管理司司长杨旭东介绍，《意见》对我国森林草原防灭火科技信息化建设进行了特别强调。

明确了科技在森林草原防灭火工作中的重要引领地位、重要作用和发展方向。

提出要深化林火行为、大火巨灾成灾机理等基础理论和重大课题研究。搭建科技创新平台，引导高新技术企业加强智慧防火、智能灭火技术的研发应用。

建设国家级火灾预防管理系统和灭火指挥通信系统。加快大数据、物联网、区块链、人工智能等信息技术的深度应用，普及应用防火码、“互联网+防火”等防控手段。

在国家层面要建立森林草原防灭火装备型谱和认证制度，重点加强新特、轻便、大型、智能装备和航空消防装备的研发配备与引进推广。地方层面要突出以水灭火、航空灭火、个人防护等装备建设，推广应用高科技防灭火装备。

安全工作贯穿于防灭火工作始终

国家消防救援局助理总监闫鹏指出，《意见》强调要抓实安全建设。这是首次在森林草原防灭火领域提出“安全建设”的概念，重点强调了“安全建设实现向注重抓在平时、关键严在战时纵深拓展”。

“进一步强化了防灭火工作的专业领导”，闫鹏介绍，《意见》要求，要加强各级指挥机构办公室和主管部门业务能力建设，特别强调在主管部门班子中要配备防灭火实战经验丰富的领导干部，确保让专业的人干专业的事，让懂灭火、会指挥的人领导防灭火工作。《意见》还提出，要加强指挥员队伍建设，研究建立持证上岗制度，完善考核评估制度，建立指挥员培训机制。

“近年来，我们面临的森林草原火灾风险正由季节性风险向全年性风险转变、区域性风险向全国性风险转变、单一性风险向系统性风险转变。”闫鹏表示，消防救援队伍将狠抓练兵备战、提质强能，不断巩固提升森林草原防灭火核心能力。

光明日报记者 彭景晖

责任编辑：陈文