党报声音 “小县大城”：在微缩与扩张之间寻求平衡

当“小县”与“大城”这一对看似矛盾的词汇相遇，便勾勒出一种独特的治理图景——“小县大城”。它并非地理学上的悖论，而是中国近年来县域城镇化进程中，部分行政区域虽小却聚集了大量人口、承载了超规模城市功能的管理模式写照。从长三角到珠三角，从环渤海到内陆新兴城镇群，这一现象悄然生长，成为观察中国基层治理现代化的一扇窗口。它既承载着人们对更美好城市生活的向往，也考验着基层治理的智慧与韧性。

如今，在兰州这样的西部城市，随着产业集聚、城乡融合、生态建设等关键领域的发展壮大，以县城为重要载体的城镇化建设进一步促进了人口集聚、产业集群、功能集成、要素集约，“小县大城”也正在一步步变为现实，成为县域高质量发展的新动能。

“小县大城”模式的兴起，扎根于深刻的时代土壤。它是中国快速城镇化的直接产物。在“虹吸效应”下，县城作为城乡联结枢纽，吸引了周边农村乃至更广区域的人口与资源，既呼应了区域协调发展的战略布局，也反映了县域从传统农业社会管理中心向现代综合服务与产业承载平台转型的内在需求，更是“以人为核心的新型城镇化”在微观层面的实践探索。然而，当“小县城”承载起“大都市”的负荷，一系列结构性张力也随之凸显，呼唤着下一步更为精细、前瞻的改进。因此，无论是获批全省黄河流域地区新型城镇化试点县的皋兰县，还是定位于兰州城市副中心的榆中县，“小县大城”建设模式的核心在于产业、人口、社会治理等关键要素能否从简单的过渡形式形成稳固的发展基础，尤其是公共服务“质”与“量”的落差、基础设施的超负荷运转、安全隐患的叠加，这些都是亟待解答的课题，也是我们下一步应该更加注重的方向和重点。

改进的航向，首先指向治理体系的现代化升维，简而言之就是必须推动治理思维从“县域”向“城域”转变，积极探索适应中型甚至大型城市规模的治理架构。其次是发展逻辑的转变和前瞻思维的提升。发展逻辑应该是从简单的“规模扩张”转向深度的“内涵提升”，这种深度应该是超越传统的土地扩张与人口吸纳，转向城市功能的完善与品质的跃升；前瞻思维主要强调系统规划的大局观应该提前树立起来，规划应更具弹性，为未来可能的变化预留空间。其实，无论是“小县”还是“大城”，最重要的一点应该是以人为本，因为管理模式改进的终极目标，是促进人的全面发展与社会融合，是让所有居住于此的人都能公平分享发展成果，共建共治共享美好家园。

“小县大城”在某种程度上是中国城镇化宏大叙事中一个注脚。在微缩的行政框架与扩张的城市现实之间，寻找到动态平衡的发展与管理之道，不仅关乎一县一城的未来，亦能为探索中国特色的城镇化道路提供富有价值的实践样本。

李晓霞

责任编辑：王旭伟