以县域经济高质量发展 推动中国式现代化兰州实践走深走实

县域经济是国民经济的基本单元，是培育新质生产力、统筹城乡融合发展、扎实推进共同富裕的重要载体，更是强省会的重要支撑。市委十四届十四次全会立足现代化中心城市建设全局，紧扣因地制宜发展新质生产力核心任务，系统部署“六大经济”协同发展布局，将县域经济高质量发展摆在突出位置，确立特色产业支撑、城乡融合赋能、体制改革破局、安全韧性托底的四位一体发展体系，为新时代兰州县域转型突破、提质增效提供了根本遵循和行动纲领。

坚持产业集群化发展

筑牢县域新质生产力核心支撑

产业是县域经济的立身之本，特色产业集群是县域培育新质生产力的关键抓手。市委十四届十四次全会强调，县域发展必须立足功能定位、依托资源禀赋，精准锚定产业主攻方向，构建差异化、链条化、高端化产业体系，推动传统产业迭代升级、新兴产业集聚壮大，彻底破解产业链条短、产品附加值低、核心竞争力弱等突出问题。立足各县区产业基底，兰州推动四县区错位布局、协同发展、各展所长。红古区重点发展煤基循环、高端炭素、铝精深加工等产业。榆中县着力发展钢铁及有色金属深加工、新材料等产业。皋兰县加快发展冶金冶炼、电石、特色农产品加工等产业。永登县推动电解铝、铁合金、金属硅等有色冶金产业向精深加工跃升，壮大新能源、食品加工业等产业。为保障产业高质量发展，市级层面建立县域要素统筹配置机制，精准倾斜土地、能耗、专项资金等核心资源，健全重点产业链包抓推进机制，精准绘制招商图谱，推动上下游企业集聚配套，以专业化、规模化特色产业集群夯实县域实体经济根基，为县域新质生产力发展筑牢产业底盘。

深化城乡融合发展

以“小县大城”建设赋能共同富裕

城乡融合是破除城乡二元结构、释放县域发展动能、扎实推进共同富裕的必由之路。市委十四届十四次全会聚焦县域经济高质量发展，纵深推进城乡融合，以“小县大城”新型城镇化建设为重要抓手，依托国土空间规划统筹全域发展，持续破除城乡二元结构、畅通城乡要素双向流动，统筹推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，深入实施“扩中”“提低”行动拓宽群众增收渠道，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。优化城乡空间发展格局。聚焦县域集约高效发展，引导各县集中资源做强县城核心承载平台，推动人口、产业、资本等优质要素向县城和中心镇集聚，有序推进中心村提质、空心村整治，构建“县城—中心镇—新型农村社区”三级空间体系。统筹完善城乡基础设施，补齐乡镇污水、垃圾治理短板，推动城市路网、管网、公交、通信网络向乡村延伸，持续提升县城综合承载能力，充分释放城镇化集聚效应。畅通城乡要素双向流通。深化要素市场化改革，破除人才、土地、资本下乡制度壁垒，规范农村土地经营权流转，盘活乡村闲置资源；完善县域人才引育政策，引导专业人才下沉基层，扶持返乡创业和本土能人发展特色产业。深化公共服务均等化改革，全面推行集团化办学、紧密型县域医疗卫生共同体建设，统一城乡社保标准，推动优质公共资源下沉，持续弥合城乡发展差距。拓宽群众增收共富路径。深入实施“扩中”“提低”行动计划，依托县域特色产业稳定就业岗位，依托乡村资源开发促进灵活就业，常态化开展技能培训和创业扶持，稳步提升城乡居民工资性、经营性收入。健全低收入人口常态化帮扶机制，多渠道拓宽财产性收入，持续缩小城乡收入差距，以深度城乡融合扎实推进共同富裕。

聚力体制机制改革

激活县域经济内生发展动能

改革是破解县域发展瓶颈、拓展发展空间的根本动力。市委十四届十四次全会以“扩权强县、强县扩权”改革为牵引，统筹推进县域综合改革，持续优化营商环境，破除县域高质量发展体制机制堵点。统筹推进重点领域综合改革。推动国资国企改革下沉县域，盘活国有平台存量资产，赋能产业园区、基础设施、新能源项目建设；清理民营经济市场准入隐性壁垒，保障各类经营主体公平竞争；深化要素市场化改革，推行产业用地弹性出让、标准地供应，优化能耗指标配置；落地“大财政”改革。同步深化城乡体制、农村综合改革，完善农村产权交易体系，盘活乡村集体资产资源。持续优化县域营商环境，不断壮大县域经营主体规模，以制度型开放助推县域高质量发展。

坚持底线思维

全面筑牢县域高质量发展安全韧性

统筹发展和安全是新时代推动高质量发展必须牢牢把握的重大原则。市委十四届十四次全会深入贯彻总体国家安全观，坚持底线思维、树牢忧患意识，紧盯粮食安全、防止规模性返贫、地方政府债务风险防控等县域重点安全领域，系统构建上下联动、全域协同的县域现代化安全治理体系，切实以高水平安全保障县域经济高质量发展。严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基。严格执行耕地数量、质量双重管控要求，压紧压实耕地保护党政同责，刚性遏制耕地“非农化”、从严管控耕地“非粮化”。健全高标准农田建设、管护、运维一体化长效机制，持续推进粮食核心产区农田提质升级改造。健全常态化、长效化防返贫帮扶工作机制。搭建覆盖脱贫群众、边缘易致贫人口的动态监测、快速预警、精准施策闭环体系，靶向落地产业扶持、就业增收、民生兜底等各类帮扶政策。立足各县区特色资源布局乡村就业工坊、特色种养示范基地，依靠特色产业带动群众稳定增收，凝聚机关、企业、社会多元帮扶合力补齐乡村基础设施与公共服务短板，坚决守住不发生规模性返贫这条底线。稳妥有序防范化解县域各类债务风险。全面落地“五债共抓”债务综合治理体系。一体统筹生态环境治理、产业链供应链安全、工矿商贸安全生产等重点工作，有序推进高耗能传统产业节能降碳、绿色低碳转型升级，多点发力、综合施策，全方位构筑县域多层次、立体化安全防护屏障。

立足新发展阶段，我们要深入贯彻落实市委十四届十四次全会部署要求，牢牢把握产业筑基、融合赋能、改革破局、安全托底的四维发展路径，立足县区禀赋、坚持错位协同、强化系统发力，持续壮大县域综合经济实力、充分激活城乡内生动力、夯实安全发展根基，为加快建设西部地区重要中心城市、奋力谱写中国式现代化兰州实践新篇章，筑牢更加坚实的县域支撑。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）经济学教研部主任、副教授 滕汶瑾

责任编辑：王旭伟