以因地制宜方法论为指引 推动兰州“六大经济”成势见效

市委十四届十四次全会审议通过《中共兰州市委关于因地制宜发展新质生产力着力推动“六大经济”高质量发展的意见》，立足兰州区位禀赋、产业基础和资源优势，系统谋划“六大经济”发展布局。这一战略布局贯通了“因地制宜”方法论与实践体系，既是对习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力重要论述的深入落实，也是兰州在“十五五”开局之际作出的重大战略部署，为纵深推进强省会行动注入了强劲动能。

因地制宜：发展新质生产力的重要方法论

习近平总书记强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。不同区域的资源禀赋、产业基础、发展阶段不同，决定了发展新质生产力不能“一刀切”，必须“一把钥匙开一把锁”。全会强调要用好因地制宜方法论，正是对这一科学方法论的深刻把握和自觉践行。

省委常委、市委书记张晓强在全会讲话中强调，推动“六大经济”高质量发展实现更大突破，要自觉遵循社会主义市场经济规律、科技创新规律、产业生命周期规律。三个“规律”的并提，实质上是要求全市经济工作必须因地制宜、实事求是。与此同时，全会将发展新质生产力的路径系统概括为“五个创新”——大力推进科技创新、以科技创新引领产业创新、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新——这五个维度构成了从技术突破到产业升级、从发展转型到制度保障、再到人才支撑的完整闭环。

把这样的方法论落到兰州实际，必须首先摸清自身家底。兰州是老工业基地，有产业基础，但转型任务重；是省会城市，有集聚优势，但辐射带动力需增强；是西北枢纽，有区位条件，但开放水平有待提升。“六大经济”的提出，正是基于对自身家底的深刻认知——不盲目跟风、不好高骛远，而是实事求是地谋划适合自己的发展路径。

六大经济：因地制宜方法论的实践路径

区域产业发展，既要立足比较优势巩固产业根基，又要通过培育竞争优势开辟发展空间。“六大经济”的战略布局，既深耕既有产业基础，又主动培育新增长极，形成了“空间梯度布局—多元主体协同—新旧动能转换”的完整体系。

从空间维度看，“六大经济”中的都市经济、县域经济、开发区经济构成了从中心到外围的完整梯度。都市经济依托兰州市中心城区要素集聚优势，重点布局都市型先进制造业、楼宇经济、总部经济、平台经济和“三新”经济。县域经济立足各地资源禀赋错位发展——红古区聚焦煤基循环与高端炭素，榆中县深耕有色冶金与新材料，皋兰县做大冶金冶炼与特色农产品加工，永登县推动有色冶金向精深加工跃升，形成“一县一策”的差异化格局。开发区经济作为产业集聚的主阵地，全会明确要建设万亩千亿大平台，支持兰州高新区培育生物医药、智能制造、商业航天等现代化产业集群，支持兰州经开区发展高端装备制造、新材料、生产性服务业。三者形成“中心引领—平台集聚—县域支撑”的功能互补格局。

从主体维度看，“六大经济”涵盖了从政府到市场的多元主体协同体系。开发区经济和开放经济以政府和平台为主体，承担基础设施供给和制度创新功能；民营经济以经营主体为主，通过优化发展环境、强化资源保障、推进产业转型等举措激发民企活力。数字经济贯通政府与市场两端，既是治理工具也是产业形态，全会提出实施“人工智能+”行动，全面推进数实深度融合。多元主体协同发力，体现了有效市场与有为政府的有机结合，为新质生产力发展提供了丰富的动力来源。

从动能维度看，“六大经济”形成了从存量到增量的动能转换体系。都市经济和县域经济立足现有产业基础推动改造提升，如西固区兰州石化特种丁腈橡胶项目顺利中交，推动传统石化向精细化工延伸，属于存量优化；数字经济与开放经济面向新兴领域加快培育壮大，属于增量拓展。存量优化稳住基本盘，增量拓展打开新空间，二者互为支撑、协同推进，使新质生产力的培育既有现实根基又有未来空间，实现了“稳”与“进”的辩证统一。

脚踏实地：推动六大经济成势见效

对兰州而言，推动“六大经济”从“纸面”落到“地面”，是“十五五”开局之年纵深推进强省会行动的关键抓手。

做强极核、筑牢基底。都市经济重在“聚”——人才、资本、技术等高端要素向中心城区集聚，形成创新策源和产业引领的核心功能；县域经济重在“实”——立足资源禀赋走差异化、特色化之路，夯实全域发展的底部基础。“强核”与“固基”两极协同，是中心集聚与向外辐射的内在统一。

平台聚势、产业成链。开发区经济重在“优”——以空间集中促要素集约、以产业集群促能级跃升。兰州新区、高新区、经开区、国际陆港四个功能区要坚持错位发展、特色发展、集约发展。“亩均论英雄”要落到每一寸土地上——低效的坚决腾退，优质的优先保障，推动开发区从“物理集聚”走向“化学反应”，真正成为新质生产力培育的核心阵地。

放开手脚、轻装上阵。民营经济重在“活”——让市场在资源配置中发挥决定性作用，让民营企业在公平竞争中释放活力。要持续优化民营经济发展环境，落实民营经济促进法，坚决破除市场准入壁垒，高质量服务和融入全国统一大市场建设。要继续鼓励民营企业参与“3+2”现代化产业体系建设，构建“研发—制造—运营”生态体系。要深入开展“数智赋能”专项行动，让民营企业在“智改数转网联”中不掉队、在产业升级中有位置。

数字赋能、开放拓界。数字经济重在“融”——以数实融合催生新质生产力。要继续锚定“算力强、场景活、产业兴”发展定位，充分发挥绿电直连优势，规模化建设智算集群，打造西北智算枢纽与AI创新应用示范城市，以数字技术为传统产业赋能升级。

开放经济重在“拓”——以制度型开放拓展发展空间。要深度融入高质量共建“一带一路”，稳步扩大制度型开放，在更大范围配置资源、拓展空间。数字“赋能”、开放“拓界”，让新质生产力的培育既有技术引擎又有空间纵深。

“六大经济”的实践，离不开生产关系的变革——深化职务科技成果赋权改革、推进数据要素市场化配置、完善“亩均论英雄”政策体系，以制度创新破除藩篱，让新质生产力在更顺畅的制度环境中生长。

“十五五”顺利开局，兰州市正处于蓄势突破的关键节点。全市上下要把“六大经济”各项任务项目化、清单化，构建工作体系、健全推进机制，不断提高经济首位度和贡献率，在因地制宜发展新质生产力上奋勇争先。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）办公室教师 马晓宏

责任编辑：王旭伟