完善市域经济治理体系 增强兰州经济高质量发展动力

中国共产党兰州市第十四届委员会第十三次全体会议审议通过了《中共兰州市委关于制定兰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》明确指出：“要坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，推动形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”，通过激发经营主体活力、深化要素市场化改革、提升治理效能、打造一流营商环境四大维度，为高质量发展注入持久动力。

“十五五”时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题。在推动高质量发展的进程中，国家治理体系和治理能力现代化是根本依托。而市域，作为关键行政层级和经济单元，其经济治理体系的完善程度与运行效能，直接关系到宏观战略的微观落实与发展活力的具体释放。《建议》提出“完善市域经济治理体系，增强高质量发展动力”，这一部署不仅深刻把握了高质量发展与现代化治理体系的内在统一关系，更是基于自身发展阶段与面临的深层次矛盾作出的精准研判。

充分激发各类经营主体活力，构筑高质量发展的微观基础。经营主体是商品生产、经营及服务活动的提供者，是市场经济活动的主要参与者，其活力程度直接决定经济发展的质效。《建议》坚持和落实“两个毫不动摇”，构建国企与民企协同发展的格局，为高质量发展筑牢微观基础。国有企业作为市域经济的“压舱石”，其改革升级不仅能优化国有资本布局，更能通过产业链龙头带动效应，推动产业集群化发展，为兰州构建现代化产业体系提供支撑。在国有经济改革方面，《建议》提出推进国有企业重构重塑，通过穿透式监管与核心功能强化，打造“四新”现代化国企，这一举措精准把握了国有资本在战略领域的引领作用。民营经济是激活市场活力的“催化剂”。当前，民营经济面临的市场准入壁垒、要素获取不公等问题，本质上是治理体系不完善的体现。《建议》明确落实民营经济促进法，从制度层面保障其平等参与市场竞争的权利。兰州通过健全科技、产业、金融、人才等领域支持政策，破解民营企业转型升级瓶颈，同时强化产权执法司法保护与涉企账款清偿机制，为民营经济发展营造安全稳定的制度环境。企业家精神作为经营主体活力的精神内核，《建议》提出的企业家培育工程，将进一步激发创新创造热情，推动民营经济从传统产业向新兴领域拓展，成为兰州经济增长的新引擎。

深化要素市场化改革，强化资源高效配置的关键支撑。生产要素的自由流动与高效配置是提升全要素生产率的关键。《建议》聚焦土地、资本、劳动力、技术、数据五大要素，构建市场化配置机制，破解资源流动的卡点堵点，这与全国统一大市场建设的战略要求高度契合。土地作为稀缺性生产要素，《建议》提出的“亩均论英雄”政策体系与“标准地”出让模式，打破了传统土地配置中的粗放式管理，通过市场化手段倒逼产业转型升级。盘活存量土地与低效用地，不仅能缓解兰州城市发展的空间约束，更能推动土地资源向高附加值产业集中，实现“以地控税、以税节地”的良性循环，为高质量发展提供空间保障。资本与劳动力要素的市场化配置，是畅通经济循环的重要环节。《建议》提出深化投融资体制改革，发展直接融资与规范融资行为并重，既拓宽了企业融资渠道，又防范了金融风险，契合金融服务实体经济的本质要求。劳动力市场改革则聚焦社会性流动机制构建，打破户籍、社保等制度障碍，这对于兰州吸引人才、优化人力资源结构具有重要意义。在创新驱动发展的背景下，技术与数据要素成为新质生产力的核心支撑。《建议》深化科技成果“三权”改革与数据要素市场培育，旨在构建“创新—转化—应用”的完整链条，既能激发科研机构与企业的创新热情，又能推动数字经济与实体经济深度融合，为兰州培育新产业、新业态提供制度保障。要素市场化改革的本质，是通过统一市场规则、破除行政干预，让市场在资源配置中起决定性作用，这正是市域经济治理体系现代化的核心体现，也是高质量发展的必由之路。

提升治理效能，构建宏观调控与协同联动的制度保障体系。高质量发展需要高效能治理的支撑，《建议》从宏观政策协同、财政金融改革、国有资产盘活等方面，构建系统完备的治理体系，实现“稳增长”与“提质量”的有机统一。规划强化发展规划的导向作用，强调通过预期管理稳定市场信心，这契合了高质量发展对稳定性的要求。在复杂多变的经济环境中，政策的连续性与协同性至关重要，兰州市加强财政、金融、国资协同联动，形成治理合力，既能有效应对短期经济波动，又能为长期结构调整提供支撑。“大财政”改革作为治理效能提升的关键抓手，通过税源培育、零基预算改革与绩效管理，优化财政资源配置，增强财政可持续性，为民生保障与产业升级提供资金支持。国有资产清理盘活与金融“五篇大文章”的实施，彰显了兰州治理体系的系统性与精准性。治理效能提升的核心，是实现政府与市场的良性互动：政府通过制度供给与精准调控，为市场运行创造良好环境；市场则通过价格信号与竞争机制，引导资源高效配置，二者协同发力形成“治理—发展”的良性循环，为兰州高质量发展提供了稳定可靠的制度保障。

打造一流营商环境，建立市场化法治化国际化的发展生态。营商环境是市域经济治理体系的“试金石”，也是高质量发展的重要软实力。《建议》以“我比别人办得好、我比别人办得快”为目标，打造一流营商环境品牌，彰显了以治理创新推动发展的决心。“放管服”改革与数字政府建设是优化营商环境的核心举措，通过构建“高效办成一件事”机制，减少行政审批环节、提升政务服务效率，既能降低企业制度性交易成本，又能增强市场主体的获得感。信用兰州建设则通过信用归集、失信惩戒与修复制度，构建诚信经营的市场环境，这对于规范市场秩序、降低交易成本具有重要意义。法治化与全生命周期服务体系的构建，体现了营商环境优化的深度与温度。《建议》提出健全涉企政策评估反馈与诉求闭环解决机制，构建亲清政商关系，既保障了企业的合法权益，又规范了政府行为，实现亲而有度、清而有为的良性互动。市场化、法治化、国际化营商环境，本质上是治理体系现代化的外在体现。良好的营商环境不仅能吸引外部资源集聚，更能激发内生发展动力，为兰州在区域竞争中赢得优势，推动高质量发展行稳致远。

作者系兰州市社会科学院特约研究员，中共兰州市委党校（兰州市行政学院）科研部主任、副教授

王亚健

责任编辑：王旭伟