惠民生与促消费双轮驱动 助力兰州经济高质量发展

党的二十届四中全会审议通过了“十五五”规划建议，它是从2026年到2030年实施的国家经济和社会发展规划纲要。接下来的五年，有着特别的节点意义：它既是2035年基本实现社会主义现代化这个目标中承上启下的关键五年，也是中国经济实现新旧动能转换的关键期。

“十五五”规划中提出，“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”。所谓“战略依托”就是指未来五年，强大国内市场必须成为我们应对大国博弈、实现现代化的底气和堡垒。建议稿中强调“坚持扩大内需这个战略基点”。而“战略基点”则意味着，在未来五年的政策工具箱里，促进消费和投资将成为优先级，且消费排在投资的前面。要更有效地扩大内需促进消费，正如全会所强调的那样，要“坚持惠民生和促消费紧密结合”，这是推进共同富裕和高质量发展的关键路径。

兰州市作为甘肃省的省会城市，在贯彻落实全会精神的过程中，应积极行动，力求在惠民生与促消费方面取得显著成效。惠民生是促消费的基础，要提升居民福祉，才能增强居民的消费能力。在“十五五”期间，如果要更好地实现“惠民生”与“促消费”，可以从提升居民收入及消费能力、强化完善社会保障、优化消费供给、创新消费场景、加强政策协同等多方面入手，形成“民生保障赋能消费升级、消费活力反哺民生改善”的良性互动和循环。通过全方位提升民生福祉，为消费市场培育内生动力。

不断提升收入保障与消费能力

推动技能增收与就业扩容。一是通过提升技能稳定就业从而达到收入增长。按照《兰州市2025年提振消费专项行动实施方案》，持续积极开展实施“技能照亮前程”培训行动，重点培育“金城工匠”，提升低收入群体的就业竞争力。通过拓宽就业渠道、提高劳动报酬等方式，增强居民的消费能力。通过稳就业、促创业，激发市场活力，为经济高质量发展提供有力支撑。二是要持续推动产教融合，如联合兰州新区新能源材料基地、苦水玫瑰小镇等产业项目，定向提供就业岗位，这种“就业-收入-消费”的良性循环，确保居民收入增长与消费潜力释放同步，为经济发展注入持久动力。

通过社会保障托底减负。一是健全教育战略性投入机制，提升公共教育服务水平。通过优化教育资源配置，提高教育质量，通过“名校+”工程带动薄弱学校发展，让优质教育资源惠及更多家庭。让每个孩子都能享受到优质的教育资源，为未来的消费市场培养高素质的人才。同时，扩容城镇公办幼儿园、落实学生资助政策，降低家庭教育支出负担。完善社区嵌入式养老助餐服务设施，建成覆盖主城区的养老助餐网络。同时积极建设智慧健康养老示范社区，整合医疗、家政、文娱服务，释放银发消费潜力，推动银发经济发展。二是持续推动兰州牛肉面标准化、产业化发展，打造“中央厨房+社区配送”的模式。同时，积极尝试推进“消费积分换社保服务”模式，探索消费行为与民生福利直接挂钩，从而降低医疗、养老自付压力，激励居民将节省资金转化为消费。

努力推动服务消费提质扩容

以文旅融合激活消费。兰州是黄河文化的核心区之一，扛着保护传承弘扬黄河文化的历史责任。要以全域设计为核心，围绕“文化强省、旅游强省”目标，构建“点状辐射、带状串联、网状协同”的旅游空间布局，明确“一核三带多点”的发展格局（以主城区为核心，黄河风情线、南山生态带、北山文化带为支撑），在创造导游、餐饮等就业岗位的同时，积极打造黄河风情线、“非遗体验”等文旅项目，开发“黄河之滨也很美”等特色旅游线路，同时大力发展“夜间经济”，深入开发“黄河夜游”“兰州老街”等夜间文旅消费集聚区特色消费场景，延长游客停留时间，从而拉动过夜游客消费，带动住宿餐饮业发展。同时，积极推动实施跨区域联动规划，加强跨区域协同，增强与周边省份及重要客源地的合作，如联合西安、敦煌，推出“丝绸之路文化走廊”联票，共享游客资源，推动河西走廊国家遗产线路建设，整合文化遗产、自然遗产与非遗资源。从而达到服务消费提质扩容，最终拉动消费的目的。

实现消费环境优化与政策激励

推动商业生态全面升级。以推动消费品质提升行动，实现对商业网点布局的进一步优化调整。培育首店经济，采取积极有效的措施，针对那些成功引入知名首店的商业载体，给予其相应的奖励政策。此外，积极推动数智赋能消费计划的有效实施。致力于建设县域直播电商中心，大力推动“陇货进店”以及“陇货出圈”等项目的顺利开展，进而持续提升电商在市场中的渗透率，让更多特色商品和服务能够借助电商平台触达更广泛的消费者群体。

大宗消费补贴与场景不断创新。在消费模式创新方面，举办“乐享消费·惠购兰州”系列活动，通过发放消费券、新购乘用车补贴、家电“焕新”消费券等刺激耐用品更新，直接带动消费。同时针对目前存在的消费阻碍因素进行清理。以汽车消费为例，可以通过扩大新能源汽车充电桩的覆盖范围，来解决消费者在考虑购买新能源汽车时可能面临的充电不便等问题，从而有效破解消费过程中的堵点。

推动区域协同与城乡联动

全面激活县域消费。长期以来，我市都存在着县域消费设施覆盖率不足、低收入群体消费信心待提振等问题。要突破这一难题，必须积极推进县域联动规划，激活县域消费。完善城乡商贸流通一体化，支持连锁商超下沉乡镇，推动连锁商超乡镇全覆盖工程建设，降低生活成本，便利农民购物，实现“快递进村”全覆盖。同时激活农村家电、汽车置换市场。要加快推进榆中生态创新城、永登苦水玫瑰小镇等县域节点建设，完善农产品深加工产业链，提升农民收入，缩小城乡消费差距。

推动实施生态协同治理和跨区域资源共享。通过与西宁、银川携手共建“西北危废处置中心”，有效整合资源，优化危险废物的处理流程，显著降低环境保护的成本支出。同时，开放平台以实现联动效应，协同甘肃、青海、宁夏三省共同开行中欧班列集拼专线。这一举措有助于大幅降低物流运输成本，提高运输效率，扩大中亚地区优质农产品的进口规模，丰富消费供给，为国内市场提供更加丰富多样的消费选择，进而满足人民群众日益增长的消费需求，提升生活品质。

惠民生与促消费是相辅相成的两个方面。兰州市在推进经济高质量发展的过程中，需将两者有机结合起来，有助于形成双轮驱动的良好局面。一方面，通过惠民生提高居民收入水平和消费能力，为促消费提供坚实基础。另一方面，通过促消费激发市场活力，拉动经济增长，为惠民生提供更多物质保障和支持。两者相互促进、相互支撑，通过一系列举措，推动形成“愿消费、能消费、敢消费”的完整消费闭环，形成“民生改善——收入增长——消费升级——经济发展——民生改善”的良性循环机制。

站在全新历史方位，未来五年，兰州市相关职能部门仍需下大力气，加快补齐民生短板、持续提升民生福祉；出硬招、出实招培育消费新热点，加速消费迭代升级。同时，需持续建强全省核心增长极，以自身发展辐射带动全省全域发展，奋力书写甘肃经济高质量发展的兰州新篇章。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）公共管理教研部讲师

梁田

责任编辑：王旭伟