构建“161”科创体系 推动兰州产创深度融合

党的二十届四中全会对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”的重大任务。立足这一战略部署，兰州市委十四届十三次全会将推动“161”科技创新体系高质量发展，着力打造区域性科技创新高地确立为核心战略。2025年底召开的市委经济工作会议围绕“在提升创新能力上夯基发力”作出“扎实推进科技成果转化、提升科创平台发展能级”等部署，正是对“161”科创体系的具体落实。把因地制宜发展新质生产力摆在突出位置，以“161”体系为抓手切实走出一条科技创新和产业创新深度融合的新路子，是兰州筑牢强省会根基的必然抉择。

体系之钥：“161”是产创深度融合的破局之要

2025年兰州市科技大会的召开，标志着“161”科技创新体系进入全面实施新阶段。“161”科技创新体系的构建，是兰州市破解创新资源与产业升级结构性矛盾的顶层设计与关键制度安排。该体系以“1个战略轴带、6大核心行动、1个总体目标”为核心架构，旨在驱动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度耦合，为发展新质生产力提供核心支撑。

提供顶层设计的战略框架。“161”体系旨在超越以往点状、分散的扶持模式，构建一个能够自我强化的生态系统，其根本指向“打造区域性科技创新高地”，为“夯基发力”的年度工作总要求提供了根本战略遵循。

确立需求导向的对接机制。该体系以支撑“3+2”现代产业体系为逻辑原点，确立“以产定创、需求导航”原则，确保从平台布局到技术攻坚都紧密对接产业升级需求，构建从产业需求到创新攻关再到成果回归的闭环回路，从源头上破解供需错配。

规划空间集成的物理载体。以“黄河百里科创大走廊”为战略牵引，系统整合全域创新要素。当前，沿走廊布局的重大科研基础设施正加快建设，其作为要素齐备的“创新共同体”物理形态日益清晰。

构建协同联动的政策体系。“科创平台矩阵构筑、关键核心技术攻坚、科技成果转化突破、创新企业雁阵培育、科教人才一体贯通、创新生态优化提升”等“六大行动”构成了体系落地的关键路径。这些行动已从设计蓝图转化为具体年度任务，形成了目标一致、功能互补的有机网络。

现实之困：制约深度融合的突出问题

尽管“161”体系从顶层设计上为产创融合描绘了清晰蓝图，奠定了制度基础，但要将蓝图落地转化为发展实效，必须直面并破解一系列深层次现实梗阻。

创新供需错位，导致“驱动”空转。部分科研活动与市场实际需求衔接不紧，“科研自循环”现象仍然存在，一些前沿成果难以在本地找到产业化场景和承接主体，而企业急需的工艺改进、成本优化等“真问题”又缺乏有效科研供给，创新资源难以精准滴灌到产业痛点。尽管兰州市已建立“跑院进所”机制，2025年深入135家科研“新四军”单位并累计征集成果1600余项，但深层次的供需错配仍制约着创新驱动效应的充分释放。

转化链条断点，阻碍“融合”贯通。从实验室到生产线的“死亡之谷”依然险峻。专业化、共享化的中试熟化平台布局不足，成为关键断点，大量成果止步于小试，无法完成工程化放大。同时，技术转移服务体系薄弱，懂技术、懂市场、懂资本的复合型中介稀缺，知识产权运营和成果评价能力不足，导致转化成本高、风险大、成功率低。为破解此瓶颈，兰州市已布局培育25家概念验证中心和中试基地，2025年1至11月，全市技术合同成交额达77.7亿元。但相较于庞大的科技资源，成果本地转化率和产业适配度仍有巨大提升空间，因此系统性贯通链条仍需攻坚。

生态支撑不足，削弱“体系”效能。当前，科技金融对早期创新支持仍显不足，缺乏“耐心资本”。人才“引育服用”机制与产业需求的适配性有待加强，高层次人才向产业一线流动的通道不够顺畅。此外，跨部门政策协同与资源配置机制有待优化。值得关注的是，2025年兰州市成功发行西北首单20亿元科技创新债券，截至2025年11月全市高新技术企业总量达1090家。然而，如何让“耐心资本”更充沛、政策匹配更精准、跨部门协同更流畅，仍是亟待突破的核心瓶颈。

破题之路：以系统思维推动融合走深走实

紧扣“夯基发力”要求，必须以“161”体系为核心抓手，坚持问题导向与系统思维，在关键环节精准施策，驱动两大创新体系深度交融、相互赋能。

强化需求牵引，让产业需求真正成为创新起点。必须确立企业的“出题人”主体地位。要建立健全产业技术需求“张榜”和科研能力“揭榜”的对接机制，定期发布关键核心技术清单。鼓励链主企业牵头组建创新联合体，开展体系化、任务型协同创新，政府的角色在于营造环境、做好服务，通过创新积分、研发补助等政策工具，激励企业提出真需求，构建“企业出题、科研答题、市场阅卷”的良性循环。

攻坚转化瓶颈，架设无缝衔接的“产业化金桥”。应聚焦生物医药、新材料等重点领域，加快建设一批高水平、专业化的中试基地和概念验证中心。同时，大力培育市场化、专业化的技术转移机构和经纪人队伍。尤为关键的是，必须通过深化职务科技成果权属改革、落实转化收益分配政策等举措，从根本上破除制约科研人员积极性的制度障碍，让更多“纸上成果”跨越鸿沟，变为“市场产品”。

优化创新生态，厚植融合沃土。金融支撑上，要构建覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系，引导更多社会“耐心资本”投向硬科技。人才保障上，要推动人才“引育服用”高质量发展，深化产教融合，培养造就更多战略科技人才、科技领军人才、高水平工程师和高技能人才。政策协同上，应依托“161”体系领导小组等高位协调机制，加强科技、产业、金融等政策的统筹设计与动态评估，打破部门壁垒，形成服务融合的强大合力。要强化企业创新主体地位，扎实开展规上工业企业四有行动，推广企业创新积分制。

聚焦价值释放，以融合实效驱动产业能级跃升。在有效破解上述瓶颈、使创新要素得以顺畅流动的基础上，更需要聚焦价值释放，将融合动能全面转化为产业发展势能。要以“161”体系为引擎，驱动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。推动石油化工、有色冶金等传统优势产业通过技术改造“老树发新枝”；加速壮大新材料、生物医药等战略性新兴产业集群。同时，大力发展研发设计、科技金融等高端生产性服务业，构建以科技创新为核心驱动的现代产业体系。

构建“161”体系、推动两大创新深度融合，是考验战略定力与历史耐心的系统工程。唯有保持专注、久久为功，方能使科技创新的“源头活水”精准浇灌产业的“万亩良田”，最终将兰州独特的科教资源优势，切实转化为因地制宜发展新质生产力、筑牢“强省会”根基的不可撼动胜势。

作者系兰州市社会科学院特约研究员，中共兰州市委党校（兰州市行政学院）名师工程部首席专家、教授 徐宁

责任编辑：王旭伟