以新时代“枫桥经验”推进兰州市域治理现代化

基层是社会治理的“神经末梢”，平安是群众幸福生活的基础保障。新时代“枫桥经验”作为源于基层、服务基层的社会治理典范，历经数十年发展创新，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。党的二十大报告明确提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”，为新时代基层治理指明了方向。习近平总书记在“枫桥经验”发源地浙江省诸暨市枫桥镇考察时强调，要“坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”，这一重要指示为基层社会治理提供了根本遵循。市委十四届十二次全会审议通过的《中共兰州市委关于坚持和发展新时代“枫桥经验”、深化主动创安主动创稳、建设更高水平平安兰州的决定》，立足兰州发展实际，将新时代“枫桥经验”的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”核心内涵与“主动创安、主动创稳”实践要求深度融合，为建设更高水平平安兰州锚定了核心路径。

当前，兰州正处于城市转型发展、人口结构变化、利益格局调整的关键时期。一方面，随着城市建设加速推进，城市人口流动频次显著提升，老旧小区改造、生态环境治理等重点工作带来的利益协调需求日益增加；另一方面，新业态新模式的涌现也催生了网络纠纷、劳资矛盾等新型治理难题，社会治理面临诸多新挑战、新要求。坚持以新时代“枫桥经验”赋能基层治理，既是贯彻落实党中央决策部署的政治自觉，也是破解兰州治理难题、回应群众期盼的现实需要。唯有牢牢把握党建引领、权责明晰、社会协同、群众参与的治理逻辑，才能将“平安兰州”的蓝图转化为生动实践，为市域社会治理现代化贡献“兰州方案”，以“兰州之安”护航“甘肃之稳”、助力“中国之治”。

强化党建引领，筑牢平安兰州建设的组织根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须把党的领导贯穿平安兰州建设全过程，以强有力的党建引领提升基层治理效能。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是推进基层治理现代化的最大优势，这一优势在基层治理实践中体现为强化党建引领能力与水平，确保平安建设始终沿着正确方向推进。要构建全域覆盖的组织体系，推动党组织向网格、楼栋、院落等最基层单元延伸，横向联动物业、业委会、基层党组织形成共治合力，构筑“横到边、纵到底、全覆盖”的网格化治理格局，形成上下贯通、左右协同的治理链条，把党的组织优势转化为平安建设的强大效能。要突出社区党组织的核心作用，抓住社区基层党组织建设这一关键，推动党员在矛盾化解、隐患排查、服务群众中担当作为，让党组织成为凝聚各方力量、引领平安建设的“主心骨”，为城乡社区治理提供坚强组织保证。

明晰权责边界，提升基层治理效能与平安创建水平。推进平安兰州建设，需以破解基层权责“失衡”为关键，构建权责清晰、高效协同的治理格局。市域社会治理现代化离不开政府部门权责明确、各司其职，这是提升治理效能的基础，更是落实“主动创安、主动创稳”要求的制度保障。要健全权责清单制度，按照市级“指挥部”、县级“主阵地”、乡级“桥头堡”的职能定位，制定涵盖治安防控、民生服务、矛盾化解等具体事务的权责清单，明确小区、社区、街道、基层政府部门等组织机构的职责与权力，尤其要推动基层管理“条”“块”融合，形成治理合力。通过清单化管理，让各层级知道“干什么、怎么干”，避免推诿扯皮。要分级分类处置问题，形成“小事社区消化、中事街道解决、大事部门协同”的机制。能在小区、社区解决的“日常生活事项”，引导群众通过居民议事会自主化解；街道负责一般性“民生服务事项”的受理登记、分流处置和结果反馈；涉及跨领域、跨部门的“大事、要事”，由市级指挥平台统筹职能部门协同应对，对超时未办结的实行红牌预警，确保治理有序高效。同时将权责落实情况与主动创安、主动创稳考核直接挂钩，倒逼责任落地。

激活社会力量，构建多元协同的平安治理共同体。“枫桥经验”的生命力在于汇聚社会合力，推动平安治理从“政府主导”向“多元协同”拓展。激活社会力量参与，是提升平安兰州建设水平的重要路径，更是践行“服务不缺位”理念的生动体现。要发挥社会组织桥梁作用，聚焦兰州治理实际需求，通过“协商共建平台”“一站式服务平台”引导其参与矛盾化解、社会服务等工作，运用“三解”工作法修补社会关系，让社会组织成为治理的重要支撑。要推动多元主体协同共治，以社会组织为媒介吸纳群众参与，实现从一元治理向多元合作转变，让各方平等享有治理权利与义务，形成“人人有责、人人尽责”的平安建设格局。

坚持群众路线，凝聚共建共治共享的平安建设合力。群众路线是新时代“枫桥经验”的鲜明底色，也是平安兰州建设的力量源泉。必须始终依靠群众、发动群众，让治理成果更多惠及群众，才能真正实现“矛盾不上交、平安不出事”。必须始终依靠群众、发动群众，让治理成果更多惠及群众。要紧紧依靠群众化解矛盾，践行习近平总书记“把问题解决在基层、化解在萌芽状态”的重要指示，通过基层议事平台引导群众自主调处纠纷，筑牢平安建设的群众防线。要拓宽群众参与渠道，鼓励群众以多种形式投身治安防控、隐患排查等工作，激发参与热情，使群众从治理旁观者变为积极参与者，真正成为平安兰州的建设者与受益者。

讲好兰州故事，彰显平安兰州建设的实践成效。推进平安兰州建设，既要扎实做好治理实践，也要善于总结宣传，以生动故事展现“中国之治”的地方实践。要立足兰州基层治理实际，深入挖掘主动创安、主动创稳中的典型案例，让群众切实感受到平安兰州建设的成效与温度。要创新话语表达与传播方式，立足群众视角，用百姓听得懂的语言讲述治理故事。制作“平安兰州・身边故事”系列微视频，在公交地铁移动电视、社区电子屏循环播放。通过社区宣讲、媒体报道、微信公众号等多种形式，让平安建设的成果深入人心。同时，结合兰州地域特色，将治理经验转化为可感知、可传播的生动叙事，既讲好“兰州故事”，也为“中国之治”贡献基层智慧。

（作者系兰州市社会科学院经济研究所所长、副研究员）

刘旭挺

责任编辑：王旭伟