以“五个着力”擘画内涵式发展新蓝图

中央城市工作会议以“一个优化、六个建设”系统部署了城市高质量发展重点任务，为新时代城市工作提供了根本遵循。兰州市委城市工作会议，正是在全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，纵深落实中央城市工作会议精神的关键节点召开的一次重要会议。会议立足“两个大局”，统筹“两个转向”，系统擘画了以内涵式发展加快建设西部地区重要中心城市的“任务书”“路线图”，为新时代兰州城市工作提供了根本遵循。深入学习领会会议精神，从理论维度把握“内涵式”发展的时代价值，从实践维度厘清“五个着力”的内在逻辑，从制度维度强化“三项保障”的支撑功能，切实把学习成果转化为奋力谱写中国式现代化兰州篇章的强劲动能。

深刻把握“内涵式”发展的时代坐标。城市是现代化的重要载体。党的十八大以来，习近平总书记围绕城市工作作出一系列重要论述，创造性提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的根本立场，强调由“有没有”转向“好不好”，为走出一条中国特色城市发展道路提供了根本遵循。省委赋予兰州“先发力、带好头”的政治使命，要求在全省现代化建设中当好“排头兵”。市委立足市情阶段性特征，明确提出“推动城市内涵式发展、加快建设西部地区重要中心城市”的主线，实现了中央精神与兰州实际的精准对接。“内涵式”发展，本质上是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展在城市工作领域的具体化，是质量变革、效率变革、动力变革的集中体现。它区别于传统式粗放扩张，更加注重以创新增动力、以文化铸灵魂、以绿色为底色、以安全为底线、以治理为保障，推动城市从规模驱动转向品质驱动、从要素红利转向制度红利、从外延增长转向内生增长。对兰州而言，只有坚定走内涵式跃升之路，才能在区域竞合中重塑比较优势，在黄河国家战略中提升功能位势，在“一带一路”建设中放大枢纽能级，为西部地区提供可复制、可推广的现代化城市样板。

系统领会“五个着力”的实践逻辑。“五个着力”，构建了目标、路径、举措相统一的完整体系，体现了对城市发展规律的深刻洞察。着力建设富有活力的创新城市，回答的是“靠什么强动能”。创新是引领发展的第一动力。兰州拥有以中国科学院“一院三所”、兰州大学为代表的丰富科创资源，必须锚定新质生产力主攻方向，以兰白自创区、兰白试验区为牵引，建设“政产学研金服用”深度融合的科创走廊。同步提升开放枢纽功能，加快建设兰州—海东—西宁综合运输通道，争取设立“一带一路”国际技术转移中心，推动国内国际双循环在兰州交汇、聚变、增值。着力建设舒适便利的宜居城市，回答的是“为谁而发展”。城市的核心是人。必须坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，统筹推进“四好”建设，让群众在“好房子”里享受“好生活”、在“好小区”中感受“好治理”、在“好社区”里参与“好服务”、在“好城区”内拥抱“好未来”。着力建设绿色低碳的美丽城市，回答的是“以什么为底色”。黄河不仅给兰州带来了独特山水格局，也赋予沉甸甸的生态责任。必须牢记习近平总书记“先发力、带好头”的殷殷嘱托，以降碳减污扩绿增长为总抓手，统筹推进产业、能源、交通、用地结构调整，实施重点行业绿色化改造。高标准推进黄河兰州段生态廊道建设，系统完善“无废城市”制度体系，让“黄河之滨也很美”成为永续优势。着力建设安全可靠的韧性城市，回答的是“如何保底线”。安全是发展的前提。树牢全生命周期管理理念，实施城市体检与风险普查“双轮驱动”，建立“空天地”一体化灾害监测预警系统，推进燃气、供水、排水、桥梁、综合管廊等基础设施实时监测、智能处置。加快制定极端天气“熔断”机制，完善公共卫生防控救治网络。着力建设崇德向善的文明城市，回答的是“拿什么聚人心”。文化是一座城市的根与魂。统筹做好“以文化人、以文惠民、以文兴业、以文塑城”四篇文章，加快实施黄河国家文化公园兰州段、读者印象精品街区、金城关非遗小镇等项目，打造“夜游黄河”“天下黄河第一桥”等沉浸式演艺新空间，推动文化“软实力”转化为经济“硬支撑”。深化全国文明城市创建，实施市民文明素养提升行动，让“崇德向善、文化厚重、和谐宜居”成为兰州最具魅力的城市标识。

筑牢“三项保障”的制度根基。推动内涵式发展，关键在制度创新。市委城市工作会议从治理体系、发展动能、党的领导三个维度作出部署，为各项任务落地提供了坚强保障。以治理现代化夯实城市之“基”。以要素市场化激活城市之“力”。以党的全面领导筑牢城市之“魂”。把党的领导贯穿城市规划、建设、管理、运营全过程，完善党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。

城市是现代化的火车头，内涵式是高质量发展的必由之路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神及中央城市工作会议“一个优化、六个建设”的战略部署，胸怀“国之大者”，心系“民之向者”，以“五个着力”为笔、以黄河为墨、以大地为纸，在时代卷轴上绘就一座高品质、有活力、更安全的现代化中心城市，为谱写中国式现代化兰州篇章贡献澎湃的城市力量！

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）经济学教研部主任、副教授

滕汶瑾

责任编辑：王旭伟