以高水平开放促进深层次改革
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出:“完善高水平对外开放体制机制”。这体现了以习近平同志为核心的党中央对开放工作的高度重视,彰显了我国坚定不移扩大开放的决心。兰州是全省对外开放的先行区,在利用共建“一带一路”最大机遇着力打造内陆开放新高地的进程中,要贯彻落实好全会精神,把党中央在对外开放领域进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化兰州实践的强大力量。
精准把握高水平对外开放的新内涵
全会强调“推进高水平对外开放”,可从“四个更”来理解。
第一,更好对接国际高标准的开放。《决定》提出:“主动对接国际高标准经贸规则”。这一重要部署,深刻指出了新时代高水平对外开放的关键着力点。主动对接国际高标准经贸规则,实现规则、规制、管理、标准相通相容,是稳步扩大制度型开放的重要内容。当前,国际经贸规则正进行新一轮重塑,以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等为代表的国际高标准经贸规则,呈现出自由化水平提高、议题范围拓展、纪律约束变强等特征。主动对接国际高标准经贸规则,以实际行动促进贸易和投资自由化便利化,具有重大意义。
第二,更加积极的自主开放和单边开放。《决定》提出“扩大自主开放”“扩大对最不发达国家单边开放”,揭示了新形势下高水平对外开放的新内涵和新要求,具有重要现实意义和长远指导意义。自主开放可以理解为在没有国际条约和承诺约束下,立足我国自身发展需要、兼顾与世界良性互动需要,结合不同行业和领域特点,有节奏、有范围、有层次地主动开放。单边开放与对等开放、互惠开放、条约开放相对应,是指无论对方是否对自己开放,一国或经济体都单方面、主动向对方扩大开放,因而具有不寻求对应开放、基本不受协议约束、不违反现行规则的特点。自主开放和单边开放都是我国主动向世界开放的重要形式,是我国以对外开放的主动赢得经济发展主动、国际竞争主动的必然选择,也是不断以中国新发展为世界提供新机遇的实际行动。新征程上的高水平对外开放,就是要进一步放宽市场准入,更加积极主动向世界开放市场,让中国大市场成为世界大机遇。
第三,更好推动新质生产力发展的开放。全会提出,健全因地制宜发展新质生产力体制机制。新质生产力的显著特点是创新,比如人工智能、数字经济、绿色经济是创新前沿、是当前的新赛道,需要扩大开放合作,营造开放创新生态。在新征程上的高水平对外开放,就是要创造消费新场景,培育外贸新动能,擦亮“投资中国”品牌,让中国大市场成为全球创新活动的“强磁场”。
第四,更好促进合作共赢的开放。全会强调,倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。当前,世界百年变局加速演进,各国面临的发展难题明显增多,开放合作、互利共赢才是正确选择。新征程上的高水平对外开放,就是要把开放的蛋糕做大,把合作的清单拉长,全面参与世贸改革,壮大自贸“朋友圈”,推动建设开放型世界经济。
高水平对外开放体制机制的新部署
开放是中国式现代化的鲜明标识。进一步全面深化改革的主题是推进中国式现代化,因此,要在中国式现代化的宏伟蓝图中来领会改革和开放的内在统一性。全会《决定》指出,完善高水平对外开放体制机制将从五个方面着手。
一是稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则,在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面,实现规则、规制、管理、标准相通相容。积极扩大自主开放,扩大对最不发达国家单边开放。积极参与全球经济治理体系改革,维护以世贸组织为核心的多边贸易体制权威性,扩大面向全球的高标准自贸区网络。
二是深化外贸体制改革。通过完善制度,夯实货物贸易、服务贸易、数字贸易这三大支柱。货物贸易方面,积极拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点,营造有利于新业态新模式发展的制度环境;服务贸易方面,全面实施跨境服务贸易负面清单,推进服务业扩大开放综合试点示范;数字贸易方面,加快贸易全链条数字化赋能,推进跨境电商综合试验区建设。
三是深化外商投资和对外投资管理体制改革。制造业外资准入限制措施将“清零”,外资准入负面清单将合理缩减,电信、互联网、教育、文化、医疗等领域将有序扩大开放。完善促进和保障对外投资体制机制,健全管理服务体系,推动产业链供应链国际合作。外资企业将在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇得到保障,外商投资权益得到依法保护。
四是优化区域开放布局。实施自贸试验区提升战略,鼓励首创性、集成式探索,推动全产业链创新发展,深入推进贸易投资自由化便利化。打造形态多样的开放高地,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
五是完善推进高质量共建“一带一路”机制。完善“一带一路”国际合作机制,加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目,建设“丝路电商”合作先行区,高质量建设境外合作园区,把“一带一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。
作者系兰州市社会科学院中西亚研究所所长、副研究员 韩晓东
责任编辑:王旭伟
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