以经济改革为牵引 开启现代化新篇章

党的二十届三中全会是在新时代新征程上，中国共产党坚定不移高举改革开放旗帜，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革而召开的一次十分重要的会议。全会进一步明确全面深化改革的总目标，全面覆盖经济、政治、文化、民生、生态、安全、党的领导等领域，彰显了改革的全面性、系统集成化，其中经济体制改革位列首位，更是改革重中之重。全会指出“以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。”

一要构建高水平社会主义市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制就是要在更高水平上、更高层次上发挥政府和市场的作用，实现政府更有为和市场更有效。一是要正确处理政府和市场关系，让有效市场和有为政府相结合，既“放得活”又“管得住”。一方面，要确保市场对资源配置起决定性作用，“创造更加公平、更有活力的市场环境”，通过市场机制优化资源配置，以实现“效率最优化和效益最大化”。另一方面，要更好发挥政府作用，防止市场失序，“弥补市场失灵”，以更好地建立一个公平竞争的市场环境，确保生产、分配、交换和消费等环节能够顺畅运行，以“畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”。实际上，只有政府和市场各司其职，才能真正做到“放得活”又“管得住”。二是要坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力。建设高水平社会主义市场经济体制，需要进一步增强包括公有制和非公有制经济在内的所有市场主体活力。对于国有资本和国有企业，强调“做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。推动国有资本向三个方向集中：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域；向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域；向前瞻性战略性新兴产业。同时，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。对于非公有制经济，强调“营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。激发企业家精神。三是要建设高标准市场体系，构建全国统一大市场。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出“构建城乡统一的建设用地市场”“培育全国一体化技术和数据市场”“建设全国统一电力市场”，强调“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。以促进产业分工，畅通国内大循环，更好发挥规模经济优势。同时强调“完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预”“优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制”。

二要健全推动经济高质量发展体制机制。“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新的生产力需要构建与之相适应的新型生产关系，需要将传统的体制机制转换成适应新的生产力的体制机制。一是健全因地制宜发展新质生产力体制机制。我国各地资源禀赋、产业基础、科研条件差异明显，发展新质生产力就要遵循比较优势来布局。在培育新质生产力的过程中，地方政府不宜直接利用行政手段推动资源配置，而是要培育和营造一个良好的创新生态和营商环境，形成公平竞争的市场秩序，让市场主体基于不同地区的产业基础、自然资源、人力资源、资本资源差异自主选择，因地制宜发展新质生产力，形成特色优势。二是健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。一方面探索以数字要素为核心的基础制度与市场建设，推动数字要素市场化改革；另一方面强化数字经济与工业、服务业、农业等实体产业融合的制度安排，提高传统产业的全要素生产率。

三要健全宏观经济治理体系。《决定》提出“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”。主要涉及财税、金融、区域三大领域改革。一是稳步推进税制改革，增加地方自主财力，拓展地方税源。通过税制改革、事权再划分等，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。二是金融改革以化险、发展和监管并重。金融化险体现“化债+监管”长效模式；金融发展以“金融服务实体经济”和“金融高水平开放”为两大主线；强监管，严厉打击非法金融活动。三是区域改革，强调跨行政区合作发展。主要涉及“京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用”“长江经济带发展、黄河流域生态保护”“雄安新区建设”“成渝地区双城经济圈建设”“东中西部产业协作”等。

四要城乡融合发展，推进新型城镇化体制机制。“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”《决定》提出城乡融合“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”“深化土地制度改革”，进而实现“要素平等交换、双向流动”，以改革破除妨碍各要素流动制度壁垒。一是加快农业转移人口市民化改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。明确由常住地为流动人口提供基本公共服务，权责更加明确，未来有望形成城镇常住人口与城镇户籍人口享有同样平等无差别住房、医疗、教育、社保等公共服务新局面。二是深化土地制度改革，提高农村居民财产性收入，减小城乡收入差距。《决定》提出“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用”，增强优势地区的土地要素保障。“优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间”“建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制”。

五要完善高水平对外开放体制机制。“开放是中国式现代化的鲜明标识”，要“完善高水平对外开放体制机制”。以开放促改革、促发展、促创新是我国发展不断取得新成就的宝贵经验。高水平对外开放对于实现中国式现代化的意义，主要在于通过开放可以促进国内深层次改革，引进先进生产要素，提升产业核心竞争力，推动产业转型升级，不断增强中国式现代化的动力和活力。一是要稳步扩大制度型开放，推动国内经济体制与国际接轨。二是要“深化外贸体制改革”，推动外贸质升量稳。三是要“深化外商投资和对外投资管理体制改革”，促进双向开放。四是要“优化区域开放布局”，以高水平开放牵动要素有序流动、资源合理配置。五是要完善推进高质量共建“一带一路”机制，引领新形势下国际合作和全球发展。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）经济学教研部主任、副教授 李 绚