锚定安全发展目标 引领省会高质量发展 析《兰州市城市安全发展条例》的立法特色

《兰州市城市安全发展条例》（以下简称《条例》）经2022年11月29日兰州市第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过。2023年3月30日，甘肃省十四届人大常委会第二次会议批准，自2023年6月1日起施行。中国甘肃网报道时，认为《条例》是“全国首部为城市安全发展立法的市州地方性法规”。中国人大网转发兰州市人大常委会魏吉昌的《兰州人大：高质量立法为重振兰州辉煌提供法治保障》一文中，认为《条例》是“先行性、创制性立法”“这是全国首部城市安全发展的地方性法规，标志着兰州市在城市安全立法上走在了全国前列。”

《条例》的主要内容

《兰州市城市安全发展条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为兰州人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

条例共设九章七十四条，分为总则、基础安全、风险管控、重点防治、安全保障、应急处置与救援、监督管理、法律责任、附则。

《条例》的突出特色

习近平总书记指出：“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”《条例》的制定坚持问题导向，针对兰州市安全发展面临的问题进行制度性回应，聚焦实践遇到的问题、改革发展稳定存在的问题、人民群众急难愁盼问题进行地方性立法，主要的做法和突出的特色表现在十个方面。

一是坚持党的领导。《条例》的制定过程和规定内容，规范兰州安全发展，毫不动摇坚持党的全面领导，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。坚定不移贯彻新发展理念，完整准确全面贯彻到《条例》的全过程各领域，以新发展理念引领高质量发展，以地方性法规保障高质量发展。竭尽全力抓好国家所需兰州所能的制度基础，始终牢记“国之大者”，把国家重大战略同兰州定位结合起来，融入发展大局，展现省会担当，守牢底线任务，既为一域争光，又为全局添彩。

二是坚持人民立场。《条例》以人民为中心，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更深感情为民服务，更大力度为民办事，更实举措为民谋利，让兰州人民过上更好日子。《条例》的出台用制度保障美好蓝图变成现实图景。

三是落实中央精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市安全发展工作，针对城市安全发展工作作出了一系列重大决策部署。《条例》的整体布局和基本结构遵循《关于推进城市安全发展的意见》的总体框架，落实了“十四五”时期国家各项规划和中央政策精神。

四是细化国家法律。制定《条例》的重点依据是《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防震减灾法》等。《条例》作为“小切口”的立法，充分发挥地方立法实施性、补、试验性作用，体现了地方立法方面的创新作为，为地方改善民生，提升治理现代化、法治化水平提供了有力支撑。

五是准确定位方向。《条例》明确规定了城市安全发展的方向。《条例》聚焦对兰州城市安全发展的目标定位，防范和化解城市发展中的各种安全风险，增强城市系统在灾害等环境中承受、适应和恢复的能力，提高市域社会治理能力，建设宜居城市、韧性城市、智慧城市。

六是强化源头治理。《条例》关注城市发展中长期存在的问题，强化城市安全发展源头治理。《条例》规范了全周期的源头治理，确保城市基础安全。突出发挥规划和标准在城市安全发展中的引领和规范作用，确保城市发展在科学的轨道上运行。《条例》加强基础安全体系布局建设，筑牢城市安全基础，比较完整地规范了城市规划、设计、建设、运营等阶段的风险管理。

七是聚焦重点领域。《条例》加强重点领域风险防治。在第四章重点防治中，重点关注符合兰州市实际的黄河安澜、危险化学品安全、人员密集场所安全等十九个方面的重点风险防治，突出防范兰州市在城市安全发展中可能存在的重点风险和隐患，增强了《条例》的针对性和有效性。

八是提升治理效能。《条例》体现共建共治共享的理念。城市安全发展需要全社会共同努力，协调联动，才能做到对风险早感知、早预警、早防范、早避险。《条例》突出明确和细化相关主体的权力与责任、权利与义务，提升地方立法的可操作性。

九是注重法治引领。《条例》注重立法适度的前瞻性。针对城市安全发展已经产生和可能出现的新情况、新问题，提出了具有一定前瞻性的目标，如，建设宜居城市、韧性城市、智慧城市。《条例》强化了信息化手段的运用，加强城市安全管理、风险感知、预报、预警、应急处置等能力建设，引导信息化为城市安全发展赋能。

十是彰显兰州特色。近年来，兰州市城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩张，发展方式、产业结构和区域布局发生深刻变化，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。《条例》落实国家法律、中央政策，借鉴兄弟省市相关立法经验，结合兰州实际，强化城市运行安全保障，有效防范各类事故发生，推进城市安全治理体系和治理能力现代化。

作者徐世平系中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）政治和法律教研部副主任、教授

作者曹建民系中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）政治和法律教研部主任、教授

徐世平 曹建民

责任编辑：王旭伟