坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系 打造社会治理的兰州样板

今年全国两会政府工作报告提出了2024年政府工作的十大任务，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理是其中之一。那么如何加强和创新社会治理呢？党的二十大指出，推进以党建引领基层治理。中共兰州市委十四届八次全会对此也做出明确部署，即坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系。这是兰州市为进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”、全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平而进行的制度创新。

习近平总书记指出，伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想紧密联系，相互贯通，相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。打铁必须自身硬，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

基层治理是国家治理的基石。城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。进入新时代，党不断探索和创新社会治理理论。党的十九大提出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党的二十大提出，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。

新中国成立七十多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，党的十九届四中全会总结了我国国家制度和国家治理体系具有的多方面显著优势。第一条是坚持党的集中统一领导，第二条是坚持人民当家作主。所以将党的建设，尤其是党的基层建设与基层社会治理结合起来，实现党的领导和人民当家作主的有机统一，既是我国国家制度和国家治理体系显著优势的体现，也是推进我国治理体系和治理能力现代化的必然要求。因此，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

坚持以党建引领基层治理是社会治理理论的创新，但实践中容易出现基层党建和社会治理相分离、“两张皮”的问题。所以，基层党建必须紧紧围绕基层社会治理来进行，而基层社会治理必须以基层党建为引领，实现二者内在的有机统一。基层党建因为有了基层社会治理这个核心内容而生机勃勃，基层社会治理因为有了党建引领才能取得好的效果。对此，兰州市在实践中推进制度创新，提出“坚持党建引领构建‘田字型’基层治理体系”。“田字型”基层治理体系是指横向全面加强“街（镇）、村（社区）、组（小区）”三级党的领导和党的建设、纵向创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，不断健全完善共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”基层治理新格局。“田字型”基层治理体系有效解决了基层党建和基层治理“两张皮”的问题，三级党的建设和领导横向到边，大数据、网格化、群众路线协同治理纵向到底，三横三纵紧密结合，形成“田字型”基层治理体系，使得基层党建和基层治理形成一个有机整体，实现了基层党的建设和基层社会治理双推进。

“田字型”基层治理体系深化党建融合共建。在基层党组织领导下，政府力、社会力和市场力形成合力，构建以社区党组织为核心，居委会、业委会和物业企业共同参与的“1+3”协调联动机制，建立联席工作会议制度，推动物业企业融入社区党建，共同协商解决公共服务设施建设、矛盾纠纷调处等重大问题。积极推动小区成立业主委员会，全面推行“双向进入、交叉任职”。优化街道“大工委”、社区“大党委”设置，吸纳“两代表一委员”、非公企业和社会组织负责人、物业服务企业负责人等参加，构建基层治理共同体。“田字型”基层治理体系更加注重补齐基层党建和社会治理短板，增强党建和社会治理实效性。组（小区）党支部这个“第三横”是基层党建的短板，“田字型”基层治理体系以“细胞工程”“头雁工程”“先锋工程”和“强基工程”为抓手，提出支部建在网格上、党旗飘在楼栋间，着力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。基层治理中最重要最核心，同时也是短板弱项的就是“第三纵”——群众路线。只有将基层党组织建设同群众路线结合起来，才能使党建工作获得无限生机，也才能真正使群众路线走深走实。“田字型”基层治理体系要求大力弘扬“四下基层”优良传统，深入开展机关干部“返乡走亲”、乡镇干部“驻村连心”、村社干部“入网知心”、村居党员“联户交心”等“一亲三心”活动，用脚步丈量民情，把民情民意收集上来，把问题解决好，把群众服务好，走实走好新时代党的群众路线。“田字型”基层治理体系通过构建三横三纵田字型结构将基层党建同基层社会治理紧密结合起来，坚持以自治、法治、德治相结合的共治为根本方法，以实现善治为根本目的，健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造党建引领基层治理和新时代“枫桥经验”的兰州样板，为加力推进强省会行动，建设新时代美丽兰州提供了强有力的保证。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）文史教研部副教授 周旭明

责任编辑：王旭伟