打好招商引资组合拳 汇聚强省会新动能

甘肃省第十四次党代会明确提出，要以实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动为主要抓手，以重点地区和关键领域为突破口，推动综合实力和发展质量整体跃升。去年，兰州市以重点项目建设“百日攻坚战”为牵引，以项目“双进”大会战、优化营商环境攻坚战为支撑，加快推进强省会的各项工作落地见效。特别是市委十四届七次全会召开以来，全市上下着力推进市委1139工作部署，以强省会行动为牵引，不断探索总结出了新路径、新方法，为加快推进强省会和新时代美丽兰州建设凝聚更强大的力量和更足的干劲。今年是加快推进强省会行动、建设新时代美丽兰州的全面发力之年。我们要按照市委1139工作部署，抢抓机遇，准确把握经济发展关键所在，聚焦产业、狠抓项目建设，引进一批投资额大、经济效益好、科技含量高的“大好高”项目，为强省会注入新动能，发挥好兰州在甘肃现代化建设进程中的“排头兵”作用。

一是优化有为政府职能，实现“招”之即来。习近平总书记指出“市场起决定性作用，是从总体上讲的，不能盲目绝对讲市场起决定性作用，而是既要使市场在配置资源中起决定性作用，又要更好发挥政府作用。”招商引资正是兰州市委、市政府为实现兰州高质量发展的主动作为。2023年，兰州市深入贯彻落实省委省政府各项安排部署，以重点项目建设“百日攻坚战”为牵引，以项目“双进”大会战、优化营商环境攻坚战为支撑，以“店小二”精神优服务，通过政策加码强保障，引进“大好高”项目333个、实现到位资金1120亿元，分别增长65%和21%。进一步提升招商引资实效、实现“招”之即来，就要充分优化政府职能。地方政府招商引资的职能包括市场调研、营商环境优化、项目策划、投资促进、服务保障等方面。其中，市场调研是基础，是对外部环境和地方产业链的充分了解，为后续的招商引资工作提供依据；营商环境优化体现在招商引资全过程，要加强跑办对接，实现招商引资工作全环节无缝衔接；项目策划是招商引资的方向和着力点，应着重运用好“链”主企业、大平台的强大磁场力；投资促进是通过宣传推介、商谈，实现和企业有效接洽；服务保障则是要对投资项目起到全面服务和政策支撑作用。优化政府职能的根本目的是利用科学的方法和有效的手段，提高政府办事效率和服务水平，通过营造良好营商环境，增强企业来兰的市场预期与发展信心。

二是突出客“商”主体地位，激发发展活力。习近平总书记强调“市场活力来自于人，特别是来自于企业家”。企业作为经济运行的微观主体，是地方经济发展的关键力量和动能迸发的源泉。突出客“商”主体地位意味着：不是让企业听命于政府而是政府服务于企业，不是使企业隶属于政府而是企业独立于政府，不是政府集权而是市场主体分权，根本宗旨是让企业真正成为市场经济最主要、最适当的主体。在城市竞争日趋激烈的背景下，只有充分尊重企业的市场主体地位，才能实现兰州企业的“存量培优”和“增量拓展”，激发发展活力。“存量培优”绝不是政府一厢情愿的“个”转“企”“小”升“规”，更不是生拉硬拽的“强强联合”和“兼收并购”，而是成立重点企业、重点园区挂点服务专班，及时回应企业诉求、有效解决企业难题，以最好的服务、最少的打扰让企业走上发展“快车道”，让在兰企业自甘成为招商引资的“主人公”和“宣传员”，真正实现以商招商；“增量拓展”更要尊重企业意愿，不能越俎代庖、贪大求快，而是通过细致的投资说明、恳谈、推介，推动来兰企业自主选择落户区县、园区，园区紧扣“大好高”标准，按照产业链、供应链、价值链、创新链开展精准对接、提供精准服务。

三是遵循市场经济规律，促进“引”凤来巢。市场经济是商品经济发展到一定阶段的产物，是发达的商品经济。商品流通的背后，不是由某个人或某个阶层说了算，而是存在着一只看不见的手在推动整个商业行为的发展，这只手就是“市场的力量”。尊重市场经济规律，就是遵循市场自由竞争、供需关系、价格机制等市场规律的原则。其意义在于，保持市场的竞争性和效率性，使经济充满活力和创新。招商引资工作遵循市场经济规律，主要原因在于公平竞争是市场机制高效运行的重要基础。党的二十大报告明确指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”。2023年12月召开的中央经济工作会议强调，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。可见，公平竞争的市场环境，对于企业发展弥足珍贵；同时，生产要素总是向成本低、效益高、可持续的方向流动，而效益是企业追求的主要目标。只有企业实现效益最大化，才能更好提升对地方经济的贡献度，形成“企业发财、地方发展”的良性循环，达到互利共赢的良好局面。因此，招商引资须善用换位思维。只有站在投资者的角度去考量地方引“凤”优势，以市场化手段优化资源配置，才能让更多优质企业、项目、资本选择兰州、投资兰州。

四是发挥资本枢纽功能，赋能创新发展。习近平总书记多次指出“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”，要“深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用”。资本作为重要生产要素，是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段，一个活跃的资本市场，能有效发挥枢纽功能。土地、厂房、税收等优惠政策曾是各地政府招商的“老三样”。随着经济发展、资本市场化程度日益提高，很多地区为缓冲政策退坡压力和经济下行压力，补齐产业领域资金供给短板，开始过渡到设立产业基金、导入产业集群、开启资本招商的“新样板”招商。专业的资本运营公司不仅能为产业导入、孵化、发展提供多元化、中长期资金供给体系，还能通过科学决策投资项目、审慎选择投资合作对象、规范参与项目运营管理形成投资良性循环，推动招商引资快速见效、地方经济快速发展。因此，着力做好当前资本市场重点工作，加大政策实施和工作推进力度，保持流动性合理充裕、融资成本持续下降，活跃资本市场，加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持，能有效培育新动能新优势。

招商引资是强省会的关键突破口，是立于时代潮头、为兰州汇聚发展新动能的长远大计。打好招商引资组合拳，既是“有为政府”的主观实践，更是对“有效市场”的客观尊重，是实现强省会的关键一招。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）党史党建教研部副主任 副教授 王亚健

责任编辑：王旭伟