系统推进兰州实现高质量发展是市第十四次党代会精神的核心精髓

兰州市第十四次党代会是在全面贯彻新发展理念，构建新发展格局重要阶段、推进全面从严治党向纵深发展、深入推进国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段、喜迎党的二十大的新形势下召开的一次继往开来的重要会议。报告强调，贯彻落实党的一系列新发展观下的指导思想和奋斗目标，必须始终坚持的基本要求：增强“四个意识”，保持政治定力；贯彻“四新一发展”，坚持人民至上，践行根本宗旨。因此，系统推进兰州实现高质量发展是兰州市十四次党代会精神的核心精髓。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本，“没有民生的持续改善，我们做的所有工作都毫无意义”。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为全部工作和发展的出发点和落脚点，强调坚持不懈保障和改善民生，增强广大人民群众的获得感和幸福感，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。这是我们党根本宗旨和执政理念的集中体现，是新一届市委向全市人民作出的庄严承诺，也是做好全市新形势下各项工作的基本遵循和行动指南。

人民群众满意是衡量我们工作成效的根本标尺

党代会报告坚守人民主体地位，提出“人心是最大的政治”。“治国有常，而利民为本。”民生问题，是古今中外社会发展的重大问题，是关乎民心国运的根本问题。我们党干革命、搞建设、抓改革，都是为了让老百姓过上幸福生活，而民生的持续改善又为党的事业发展凝聚起无坚不摧的强大力量。站在兰州改革发展的新起点，向着开启社会主义现代化建设新征程迈进，坚持不懈保障和改善民生是这一发展阶段重要而紧迫的任务。

保障和改善民生，是落实以人民为中心发展思想的必然选择。人民群众是历史的创造者，也理应是发展的最大受益者。我们党来自人民、服务人民，党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高工作标准。践行以人民为中心的发展思想，就是要把人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五年来特别是党的十九大以来，市委认真落实以人民为中心的发展思想，始终把民生作为第一目标，坚持一般公共预算支出50%以上用于民生，大力推进精准扶贫精准脱贫，滚动实施重点民生实事，统筹发展各项社会事业，人民生活水平迈上了一个大台阶。伴随经济社会发展，老百姓对美好生活的向往也水涨船高，他们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入，期盼更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务和更舒适的住房条件。民之所望，施政所向。我们必须顺应人民群众对美好生活的向往，持续不断改善民生，使发展成果更多更公平惠及全省群众。

保障和改善民生，是全面开启社会主义现代化建设新征程系统推进兰州高质量发展的关键，是这次党代会报告的主题，也是今后五年兰州的奋斗目标。全面开启系统推进兰州高质量发展，任何一个领域存在短板，任何一个群体掉队，都不能算实现了兰州高质量发展。历经改革开放艰苦奋斗，特别是党的十八大以来，我市综合经济实力大幅提升，改革开放取得重要突破，社会事业协调发展，特别是扶贫攻坚取得巨大成绩，贫困率由改革开放初期的近40%降到了2016年的10%多一点，向着全面小康社会迈出了坚实步伐。同时必须看到，甘肃仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区“双欠”的基本省情没有改变，兰州市也脱离不开这一现实实际，突出表现在经济发展水平依然较低，公共服务城乡区域差距较大，公共资源配置效益有待提高。尤其是居民收入排在倒数，仅为全国平均水平的一半多，还有一些城乡居民生活在贫困线以下，这成为制约系统推进兰州高质量发展的重要短板。实现奋斗目标，兑现党代会诺言，必须加大经济建设力度，补齐发展短板，保障基本民生，不断提高人民生活水平，确保“十四五”和2035年规划的实现。

发展是解决一切问题的基础和关键

发展经济是建设现代化中心城市的重要内涵。市党代会报告明确提出“发展是解决一切问题的基础和关键”，体现了时代性，把握了规律性，富有创造性。系统推进兰州实现高质量发展，建设“一带一路”和黄河高质量发展的现代化中心城市脱不开这个特殊市情。而发展，不仅是发展经济，还要统筹城乡全面发展，搞好城乡基础设施、资源要素、公共服务、社会保障、劳动就业等各领域的统筹。历史经验证明，发展是现代化中心城市建设的应有之核心要义。如果经济成为短板，城市发展就会成为“地上悬河”；反之，经济持续改善，市民不断提高的幸福指数就是城市的魅力所在，民众投身当地发展的积极性就会形成强大的城市竞争力，经济与民生和谐发展的态势就会成为良好的发展环境，就会对各类要素和人才产生强大吸引力，产生集聚效应，城市发展更具可持续性。我们必须充分认识民生在兰州市经济社会发展综合定位中的动能性价值，坚持不懈保障和改善民生。唯其如此，才能加快建成生产力布局优化、各功能区域协调联动、综合服务功能完善、战略支撑作用凸显的城乡统筹发展的现代化中心城市。

发展与民生犹如硬币之两面，相辅相成、辩证统一。经济发展是前提，离开经济发展谈民生改善是无源之水、无根之木。改善民生是发展的根本目的，如果发展不能回应人民期待，不能让群众得到实际利益，这样的发展就失去意义，也不可能持续。同时，持续改善民生，能有效解决群众后顾之忧，调动人们发展生产的积极性，又能释放居民消费潜力、拉动内需，催生新的经济增长点，为经济发展、转型升级提供强大内生动力。做好新形势下的民生工作，必须用好这个辩证法，通过发展经济为持续改善民生奠定坚实物质基础，又通过持续改善民生为经济发展创造更多有效需求和精神动力，努力实现两者的良性循环。

（作者系兰州市社科院城市研究所 研究员）

牛铮超