努力推动实现更高质量就业 夯实系统推进兰州高质量发展基础

中国共产党兰州市第十四次代表大会坚持实事求是、与时俱进、开拓创新，立足兰州市省会城市区位优势，在科学分析兰州发展现状、准确定位兰州在全省乃至全国发展中的地位的基础上，强调把“新发展理念完整、准确、全面贯彻到经济社会发展全过程和各领域”，描绘了系统推进兰州实现高质量发展的美好蓝图，擘画了兰州未来五年发展的路线图。第十四次党代会报告令人备受鼓舞，催人奋进，吹响了新时期系统推进兰州高质量发展的冲锋号。如何系统推进兰州高质量发展，是摆在兰州市各级党委、政府面前的一个重要课题。

习近平总书记指出，“在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多惠及人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感”，要求各级党委和政府要坚持在发展中保障和改善民生，把为人民造福的事情真正办好办实。就业是最大的民生，是党和政府始终作为保障和改善民生的头等大事。因而，系统推进高质量发展首先应是保障和改善民生的高质量发展。应坚持经济发展就业的导向，促进经济发展和促进就业良性互动，努力扩大就业容量，提升就业质量，突出创业带动就业的倍增效应，推动实现更加充分更高质量的就业，让发展成果更多惠及全体劳动者。

创业带动就业是推动经济发展和促进就业增长的原动力。“鼓励创业”是新时期我国就业方针的重要内容。一个人创业成功了，不仅可以解决个人就业问题，还可以帮助和带动更多的劳动者实现就业。党的十八大以来，市委市政府制定出台了一系列政策措施，进一步优化了创业环境，努力激发市场主体的活力和社会创造力，推动吸纳就业主渠道的小微企业发展，创造了大量的就业岗位，不仅缓解了就业总量压力，还引导推动就业结构向新兴产业和服务业转型，带动了就业结构优化和质量提高，成为稳定和扩大就业的新引擎。

积极推动创业带动就业是培育和催生新动能的内生动力。近年来，在大众创业、万众创新一系列政策的持续发力下，网络经济、数字经济、平台经济、分享经济等新经济和电子商务、养老服务、全域旅游、文化创意等现代服务业也呈现出爆发式增长的态势，创造了大量就业岗位，成为稳定和扩大就业新的增长极。相关部门应采取多种措施，积极鼓励创业带动就业，把鼓励个人创业和政府促进就业有机结合起来，让创业成为带动就业的新常态。

创业带动就业是稳定和扩大就业的有效举措。我国每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进创业带动就业，就是要通过完善就业创业相关优惠扶持政策，进一步优化创业创新环境，鼓励和支持有梦想、有意愿、有能力的各类劳动者积极参与创业创新。相关部门应把创业带动就业作为政府促进就业最直接、最有效的方式，健全扶持创业工作机制，加大创业培训力度，挖掘创业潜力，实现创业带动就业的良性互动发展。

持续推进创业带动就业，积极打造就业促进新引擎。深入推进创业带动就业，是稳定和扩大就业的有效举措。因此，通过深入推动创业带动就业，积极打造就业促进新引擎，是各级政府及相关部门应重视的一个重要课题。

一是持续发展创业载体。创业载体是促进优秀创业项目落地和小微企业转型升级的加速器。其一应以市场和劳动者创业创新需求为导向，加快创业孵化（示范）基地、众创空间、“双创”示范基地等创业创新载体建设，积极打造适应市场需求的综合性创业孵化服务平台。其二应指导支持我省老工业基地企业由传统管控型组织转型为新型创业创新平台，挖掘员工的创业创新潜能与智慧，让员工成为平台上的创业创新者，健全市场主导、风头参与、企业孵化的创业生态系统。其三应积极发展“双创”示范区，打造国家、省、市、县四级“双创”示范区，使之成为推动县域经济社会发展的策源地和吸纳带动就业的集聚地。

二是积极培育壮大创业创新主体。其一应在创业创新平台、投融资服务、创业指导和创业服务等方面给予各类有创业愿望和创业能力的劳动者给予大力支持。其二应积极引导高校、科研院所、国有企事业单位人员以及留学回国人员等群体利用丰富的资源积极创业。其三鼓励支持创业典型、创业明星等创业成功人士二次或多次创业，充分发挥他们的示范引领作用。

三是不断丰富和发展专业化创业服务。其一应依托各类创业创新孵化服务平台和社会力量，大力发展适应市场需求的专业化创业孵化服务，推动创业优质资源向创业前景好的项目集聚，提高创业成功率。其二政府部门还应健全创业项目库和创业专家指导库，为各类劳动者创业提供项目推介和专业化、个性化创业指导，不断提高创业水平和应对各种风险的能力，持续提升高创业质量。其三应持续释放创业带动就业倍增效应。提升线上线下创业服务能力，打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪扶持一体化创业培训体系。组织开展创业训练营、创业沙龙、创业项目对接等各类创业推进活动，培育构建区域性、综合性创业生态系统。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）党史党建教研部主任 副教授 张彩云