整合开放平台功能 共建“一带一路”

对于既不延边、又不靠海的内陆城市兰州市而言，“一带一路”国家倡议是一个千载难逢的历史性机遇。利用“丝绸之路经济带”的中联点、“座中六联”的优势，兰州目前运营的对外贸易平台主要有甘肃（兰州）国际陆港与兰州新区综合保税区，前者拥有便捷的铁路口岸，强调物流功能；后者则依托有高效的空运口岸，强调产业集聚。由此构成了我市面向中欧、中亚、南亚、东南亚等地的开放格局。

兰州新区及兰州新区综保区、甘肃（兰州）国际陆港联合申请设立国家级自由贸易试验区符合国家“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略要求，同时也是落实《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》中提出的加快塑造开放优势，构建多层次开放平台的要求。甘肃（兰州）国际陆港作为陆港型国家物流枢纽、国家铁路一级物流基地、国家一类铁路开放口岸，是实践自贸试验区通关、运输、口岸服务等综合功能的重要载体。兰州新区承接产业转移，是兰白科技创新改革试验区、兰白国家自主创新示范区，是发展开放型经济、创新发展实体经济和产业转型升级的国家级平台。借助甘肃（兰州）国际陆港和兰州新区，在协调通道物流和产业集聚功能的基础上，应集中连片布局，申请设立“自由贸易试验区”，在政策的顶层设计上理顺两者之间的关系，实现功能互补和区域联合。

建设内陆港需要的依托基础和条件主要包括以下指标。第一，应具备一定的区位优势，区位最好是处在大的商贸节点或区域节点上；第二，应具备一定的交通优势；第三，需要产业支撑。第四，陆港建成之后还需具有与其他内陆港和海港密切联通的可能，不能让内陆港建成之后成为一个“孤港”。第五，港口人力资源要素亦不可或缺，需要专业人才支持建设以发挥内陆港的最大效用。最后，还需要当地政府理念和政策上的支持。甘肃（兰州）国际陆港与兰州新区两者存在一定程度的功能重合，比如东川与中川北站作业区都可以发行通向中东欧与中亚的货运班列，造成两者在利用资金如班列补贴方面的紧张关系。同时两者更需要功能互补，因为在多式联运示范项目上，东川口岸利用南亚班列已经走在了新区前面，但新区拥有的空运口岸和产业集聚又是甘肃（兰州）国际陆港所不具备的。这就自然地需要两者在完善口岸功能、培育口岸产业体系和促进对外贸易方面进行协调和合作。

一方面，重合的功能需要“做减法”。比如东川口岸正在建设跨境电商物流园，与中川口岸建设跨境电商物流园势必会有同质竞争；东川作业区建设整车进口指定口岸、中川口岸建设进口汽车西北分拨中心，两者存在功能重合的情况需要根据贸易便利化、产业集群化的原则加以取舍。

另一方面，互补的功能需要“做加法”。东川口岸的通道物流优势与新区的产业优势是相互促进、相互服务的。在功能错位基础之上还要实现功能互补。甘肃（兰州）国际陆港应给予兰州新区产业发展以物流支撑，兰州新区也应给予甘肃（兰州）国际陆港发展以产业支撑。将甘肃（兰州）国际陆港、兰州新区两个区域割裂开来不利于本身产业基础薄弱的内陆港发展开放经济，也不利于仍在起步阶段的保税区发挥应有功能。除此之外，将甘肃（兰州）国际陆港的铁路口岸与兰州新区的空运口岸相结合，也能更进一步把“多式联运”的题目做大做强。

除了整合平台功能与优势之外，兰州要进一步发挥省会城市优势，整合全省产业资源，在固定的产品来源和运量的基础上，再结合本地加工产业的相对优势，对马铃薯、苹果、百合、中药材等本地优势农产品以及进口木材、粮食、肉类等产品进行深加工、延展产业链。推动中医药、特色农产品全产业链提质升级，在产品营销之前就注重品牌建设，申请地理标志保护，避免恶性竞争。尤其要重视的是企业出口农产品必须符合目标市场的标准问题。在缺乏中医药文化传统的“一带一路”沿线国家推广中医药产业，还需在前期积极联合起中医药相关企业、医院、学院等形成宣传中医药、推广中医药的合力，为中医药“走出去”创造条件。

冷链物流对于我省特色农产品产业的进一步发展至关重要。首先，农产品冷链物流由冷冻加工、冷冻贮藏、冷藏运输和冷冻销售四个环节构成。应改变只重视冷冻贮藏单一环节的现状，加强冷藏运输环节的建设。其次，让特色农产品走出国门走向世界，注重兰州百合、苦水玫瑰、兰州高原夏菜等精选产品或加工产品的包装和冷藏，做到与航空冷链、铁路冷链、公路冷链之间无缝衔接，降低特色农产品的运输成本，保证特色农产品在终端市场的竞争力。建议市农业农村局、科技局、交通运输局和商贸局积极出台相关政策支持、鼓励农业龙头企业开展冷链各环节的标准化研发和合作。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）马克思主义教研部讲师 王世馨