优化营商环境 抢抓发展机遇

良好的营商环境是激发市场活力，促进经济社会发展的必要条件，也是政府治理现代化的显著标志。作为省会，兰州市不断改进作风，加强营商环境建设，在制度层面创新创造，在提升政务服务能力和水平上持续发力，有效激发了市场活力和社会创造力，增强了发展动力。时值“十四五”开局的关键时期，兰州面临的机遇前所未有，抢抓机遇、转化机遇，进一步优化营商环境，不仅让企业获得感更强，而且让市场主体活力加速释放，对于推动兰州高质量发展意义重大。

持续深化“放管服”改革。要始终坚持推动有为政府和有效市场相结合，紧抓“放管服”改革这一牛鼻子，坚持问题导向，多措并举破除体制机制障碍，全力打造法治化、市场化、便利化、国际化一流营商环境。一是优化提升政府效能。着力提高“一网通办”水平，拓展提升“四办四清单”管理制度效能，推动惠企政策，实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。二是树立服务理念。从“我要管理”变为“我要服务”。破除官本位思想，迈出步子，俯下身子，倾听企业与创业者的诉求，搭建服务平台，协调矛盾冲突，紧盯“最后一公里”。让企业和创业者遇事能找到政府，得到答复，获得帮助。三是提高政府服务能力和水平。整合政府部门公共数据资源，畅通信息渠道，推行“管家式”“一站式”等便利化服务措施。全力构建亲清政商关系，主动联系企业，服务企业发展，虚心倾听企业的意见建议，真心实意为其排忧解困。四是激发市场主体活力。坚持市场化改革，放宽市场准入，降低就业创业门槛，简化审批条件，提升投资建设便利度。破除制约企业发展的壁垒，大力支持中小微企业和个体工商户平稳健康发展。

着力改善政策环境。要充分认识营商环境不仅是影响市场主体活动的制度性安排，更是一个地区生产力、竞争力和吸引力的体现。我们要在改善营商政策环境上出实招、放“大招”、亮绝活，着力解决审批多、环节繁、服务差的问题。一是加强政策引导，主动为中小企业搭建服务平台。聚焦项目落地，政策落实及便民利民服务，补短板、疏堵点，减审批、柔监管，积极搭建服务平台，引导中小企业向“专精特新”的方向发展。充分发挥政策指导和引领作用，全力打通政策落地“最后一公里”。二是聚力规划统筹，保障项目落地。坚持规划先行，加大项目论证，避免项目与规划不符、重复建设、无序竞争等问题。坚持审批先行，对一些非要件手续进行后置审批，减短行政审批时间。三是完善权力清单，提升服务水平。持续下放审批权，推进行政审批标准化、集中化建设，强化事中事后监管，放宽市场准入。加强绩效管理考核，规范和健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等常规性规章制度，进一步提升服务水平。

着力完善要素市场化配置。加快健全要素市场化改革和运行机制，打造信息对称、公平竞争的市场环境。要准确掌握土地、技术、数据、劳动力等要素改革的方向，因地制宜出台完善要素市场化配置的相应举措。一是灵活产业用地方式，完善用地政策，推动不同产业探索增加混合产业用地供给。二是健全职务科研技术成果产权制度，优化科技创新资源配置方式，加快技术转化，大力培育职业技术经理人。推进技术要素与资本要素融合发展。三是加快政府数据开放共享，提高社会数据资源价值，强化数据信息资源整合和安全防护。制定出台数据共享责任清单，研究建立公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。四是深化服务领域供给侧结构性改革，积极运用新理念和新技术精细服务环节、延伸服务链条、创新服务方式、改进服务流程，进一步向医疗卫生、教育、养老康复等方面倾斜，不断促进新服务、新业态和新模式创新发展。五是加快落实负面清单制度，扩大开放范围，明确透明的价格机制，提高民营资本参与的积极性，引导社会资金和金融资本投入社会公共服务，加快建设新型基础设施。

着力营造良好司法环境。市场经济是法治经济，法治环境是最好的营商环境。公开透明的法治环境有利于推动经济健康有序发展。一是提升政府依法行政的能力，树立政府公正公平、亲商清廉、担当有为的形象，吸引和集聚企业家、创业者等发展要素，繁荣经济，活跃市场，推动经济高质量发展。二是用法治规范政府和市场的边界，通过市场化手段，在法治框架下协调各类市场主体的利益关系。三是强化市场法治化水平，把平等保护贯彻到立法、司法、普法、守法等各个环节，依法保护各类市场主体的产权和合法权益。四是依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业的产权和自主经营权，健全完善各类社会市场主体公平竞争的法治环境。五是提高各级干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，创建公开公平公正的法治环境。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）公务员培训部副主任、讲师 刘国赟