对社会主义民主政治理论的重大创新

在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记强调：“新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”习近平总书记提出的“全过程人民民主”是对中国特色社会主义民主的全新表述。

早在2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时就强调指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，是对社会主义民主政治理论的重大创新，体现了习近平总书记对中国特色社会主义民主政治的深入思考，充分阐明了我国社会主义民主的特质和优势，具有重要理论和实践意义。

全过程人民民主是习近平总书记对中国特色社会主义民主的高度肯定与概括。中国共产党从成立之日起，就把人民民主写在自己的旗帜上，为实现人民的民主权利不懈奋斗。在新民主主义革命时期，我党探索出了苏区的苏维埃民主和抗战时期的“三三制”；在社会主义革命和建设时期，确立和发展了包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度；在改革开放新时期，确立了基层群众自治制度，提出了发展中国特色社会主义民主的实践命题；中国特色社会主义进入新时代，在中国共产党坚强领导下，我国坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，努力发展维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，为人类政治文明进步作出了充满中国智慧的贡献。

全过程人民民主是社会主义民主政治的鲜明特点。习近平总书记指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。”社会主义民主是一种新型的民主，是人类历史上第一次为群众、为劳动者服务的民主，人民民主具体地、生动地体现在人民当家作主的全过程各环节。全过程人民民主通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。

从民主选举来看，我国的民主选举实行直接选举和间接选举，产生各级人民代表大会代表，组成国家权力机关并产生其他国家机关，我国各级国家机关都冠以“人民”二字，充分反映了人民是国家的主人翁，保证了人民真正当家作主。全国人大代表来自各行各业，相当比例是来自基层的工人、农民、知识分子代表，人口最少的少数民族也有自己的代表。从民主协商来看，协商贯穿人民民主的全过程。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”有事好商量就是在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是实现人民当家作主的过程。从民主决策来看，我国的各级党委、人大、政府以及基层自治组织的决策都始终贯彻民主集中制的基本原则，广泛征求和充分听取各方面意见，凝聚人民群众智慧，形成最大共识。从民主管理来看，人民群众通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。从民主监督来看，民主监督按照宪法赋予人民的监督权利，保证了人民群众对各级国家机关和公职人员提出意见、批评和建议。

全过程人民民主是人民实现和发展自身利益的根本保证。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”全过程人民民主是充分体现人民参与实践的民主。中国特色社会主义人民民主，通过各级人民代表大会制度、政治协商制度和党内民主制度等各种建制和措施，保障、鼓励和充分实现了全体国民的实际参与。这种民主能够有效回应人民的现实诉求，解决人民面临的现实问题，具体、现实地体现人民对自身利益的实现和发展。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）党史党建教研部主任、副教授

赵宏英