绘制新蓝图 推动新发展

刚刚闭幕的十九届五中全会审议通过了“十四五”规划《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），总结了决胜全面建成小康社会的成就，分析了当前和今后一个时期国内外大势，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，展望了到2035年我国基本实现现代化的壮丽图景。“十四五”规划建议，凝聚了全党全社会共识，是“十四五”时期党领导经济社会发展的行动纲领、宏伟蓝图，是政府履行职责的基本依据。

一、立足新变局应对新挑战

新变局是指应对国际环境百年未有之大变局。“百年未有之大变局”的论断全面揭示了当今时代本质及其必然趋势、当今时代特征及其重大问题、当今世界格局及其发展走向。其深层次内涵可以概况为： 近五百年来资本主义制度在各方面的优势从绝对性、压倒性向相对性、均衡性转变的过程，具体表现在：一是文明领衔的角度，西方领衔全球化的趋势正在逐渐让位于东方。二是技术动能的角度，由西方国家掀起的工业化进程已从机械化、电力化、信息化逐渐演变到了智能化阶段，中国在第四次智能化产业革命的关键领域处于领跑或者并跑的位置。三是国家制度的角度，新冠肺炎疫情是对全世界每个国家治理能力和治理效能的公平测试，西方向全球推广的所谓“民主政治”体制出现了衰败甚至崩塌的迹象。四是知识体系的角度，西方着力进行全球普及的学科体系与思想范式在当前认识世界、重构世界的进程中，暴露了不可修复的缺陷与短板。五是权力结构的角度，百年前确定的大西洋体系正在转移出现洲际式的转移与主体性的分散。大变局带来新挑战，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，立足新变局，把面临的新挑战转换成发展的新机遇，脚踏实地逐渐从边缘走向世界中心，从被动接受者转变为主动倡导者、参与者、建设者和引领者，进而在大变局中逐渐发挥出更大的历史作用，推动国际政治格局和经济秩序朝着更加合理、完善、公正的方向稳步前进。

二、贯彻新理念构建新格局

新理念是指我们要做一篇“十四五”发展的大文章、新文章。发展主题是高质量发展。不但经济发展进入高质量发展阶段，社会、生态、文化、国家治理体系都进入高质量发展阶段，由规模扩张的发展模式全面转向更加注重质量、效率、效益的发展。发展主旨是以人民为中心，发展前提在于人民与日俱增的需求，发展动力在于调动人民的积极性、主动性与创造性，发展落脚点在于不断提高民生福祉、促进人的全面发展。发展主线是深化供给侧结构性改革，发展的战略基点是扩大内需。发展理念将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯彻到发展各领域和构建新格局的重大战略上。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，要把发展的立足点放在扩大居民消费上，使居民消费的增长快于产出的增长和其他需求的增长，提高消费占总需求的比重；要提高国民收入中居民可支配收入比重，使居民收入的增长快于经济增长，并通过减轻高房价高房贷压力等，提高居民消费率；要坚持以供给侧结构性改革为主线，提高消费品产业占国民经济的比重，提高消费品产业中中高端产品和服务占该行业的比重；对涉及核心技术层面和面临“断供”的领域，我们要通过创新实现自主可控，保障国内产业链供应链安全，对保障国际产业链供应链安全做出重要贡献；对资源型行业，既要通过多元化的途径保障供给安全，更要通过绿色循环低碳发展，降低消耗强度，相对减少资源消耗总量。

三、跨入新阶段实现新目标。

新阶段是指在实现全面建成小康社会的基础上，中国进入了全面建设社会主义现代化国家的发展阶段。当前我国进入了高质量发展时期，经济增速从高速换挡到中高速，同时发生了高速度向高质量的深刻转变，由主要靠投资驱动转向主要靠创新驱动，由投资主要拉动转变为投资消费协调拉动，由中低端迈向中高端，环境质量开始改善，生态环境建设持续推进。发展迈上了新台阶，2020年GDP总量将跨越100万亿元大关，人均GDP超过1万美元。全球竞争力从要素成本为主的优势向创新为核心的综合优势转变。新目标是指面向“第二个百年”制定了新目标。从“第一个百年”目标迈向“第二个百年”目标，是从全面建成小康社会迈向社会主义现代化强国，这不但是量上的延续，也是质的飞跃、能量级的跃迁。社会主义现代化强国目标是超越前人的前所未有的壮举，是中华民族伟大复兴、社会主义建设、现代化三位一体目标的叠加，我们要建设的是一个共同富裕、共同繁荣、高度文明，并对世界作出巨大贡献的新型强国。在2035年远景目标中，十九届五中全会公报首次明确提出要在共同富裕上取得更为明显的实质性进展。在“十四五”目标中，全会提出要实现“6个新”：一是经济发展取得新成效；二是改革开放迈出新步伐；三是社会文明程度得到新提高；四是生态文明建设实现新进步；五是民生福祉达到新水平；六是国家治理效能得到新提升。

在中国即将进入新发展阶段之际，面对着前所未有的新变局，十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了新目标、新理念、新方略，绘制了新蓝图，推动形成新格局，必将引领伟大的中国特色社会主义航船继续劈波斩浪前行，为我国如期实现社会主义现代化强国的目标开好局、起好步。

（作者系兰州市社科院办公室主任、助理研究员）

雷建勇