以“三新”开启全面建设现代化新征程

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），作为引领中国未来发展的纲领性文件，《建议》以新发展阶段定位历史方位，以新发展理念为指挥棒，以新发展格局激发新优势，从十二个方面分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，为今后五年乃至更长时期我国经济社会发展提供了行动指南，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利的根本遵循。

立足新发展阶段

确立发展目标

新发展阶段是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。“十四五”时期是建成富强民主文明和谐美丽的现代化强国开局的第一个五年，开好局、起好步，特别是制定科学、合理的发展目标至关重要。以习近平为核心的党中央把握百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的大局，深入分析新发展阶段国际国内深刻复杂变化的形势，深刻认识到国际治理格局出现的新变化，但和平与发展的主题不会改变；我国社会主要矛盾已经发生变化，但仍处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，属于发展中国家的国际地位没有改变。基于上述认识，绘就“十四五”发展新图景：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升——为全面建设社会主义现代化国家找准突破口和着力点。

贯彻新发展理念

实施战略部署

新发展理念是引领中国进入新发展阶段进行科学发展的指导性理念，是引领中国由大国成为强国、实现中华民族伟大复兴的发展理念。新发展理念事关根本、事关全局、事关长远。新发展阶段是发展方向、发展方式、发展目标的集中表达。新发展理念是指挥棒——不仅是“十四五”期间的指挥棒，甚至也是未来15年到30年的指挥棒。“十四五”时期要继续坚定不移贯彻新发展理念，使创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的。贯彻落实新发展理念，要深刻认识在新发展阶段中存在着5大短板，着力解决创新不够，协调不够，绿色不够，开放不够，共享不够的问题，真正实现我国发展全局的深刻变革。《建议》按照创新、协调、绿色、开放、共享、发展和安全，部署了“十四五”时期十二个方面分领域重点任务：围绕创新实施坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；围绕协调实施优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；围绕绿色实施推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；围绕开放实施实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；围绕共享实施改善人民生活品质，提高社会建设水平；围绕安全和发展实施统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

构建新发展格局

应对环境变化

新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略决策。新发展格局中的“双循环”是“以国内大循环为主体”的双循环。国内循环是主循环、是双循环的基础，国际循环是次循环、是国内循环的辅助和延伸，这是新发展格局的显著特征。新发展格局必须建在比较优势上，中国拥有全世界超大规模的国内市场、强大内需潜力，中国具有世界最大的人口规模，拥有世界最大的中等收入群体。中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此，中国要把国际大循环转向国内大循环。明确“以国内大循环为主体”，就意味着要坚持扩大内需这个战略基点，依托强大国内市场，着力贯通生产、分配、流通、消费各个环节，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类协调发展。新发展格局中的国内循环和国际循环是个相互促进的整体，国内循环不能离开国际循环的支持，否则，就容易退回到自我封闭的老路上去。习近平总书记反复提醒我们：“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”构建新发展格局必须着力解决好技术创新、基础投资、分配关系、对外开放等问题。

（作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）副校（院）长、副教授）

李智明