把握关键点学深悟透党的十九届五中全会精神

党的十九届五中全会为“十四五”中国发展把脉定向、谋篇布局，提出了一系列新理念、新思路、新举措。作为党员干部，当前的首要政治任务就是学习好、贯彻好、落实好这次全会精神，做到学深悟透、融会贯通、落地生根。近期通过学习，笔者对这次全会精神有这样几点认识和体会。

第一，要从“两个性”上充分认识全会召开的重大意义

“一次具有全局性、历史性意义的重要会议”，这是对党的十九届五中全会召开重大意义的权威表述。讲全局性意义，是从党和国家事业发展的战略高度，对这次全会给予了充分肯定，其核心意义在于，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了我国进入新发展阶段的发展蓝图。讲历史性意义，是从时间维度对这次全会给予了高度评价，指出这次全会是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的历史时刻召开的一次重要会议，具有里程碑意义。

第二，要从“两大奇迹”上回望新中国成立70年特别是“十三五”以来我国取得的重大成就

新中国成立70年特别是“十三五”以来，我国创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。特别是“十三五”时期，我国经济社会发展取得了全方位、开创性历史成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。从经济看，2019年国内生产总值达到99.1万亿元、占全球经济比重达16%，对世界经济增长的贡献率达到30%左右，预计“十三五”期末国内生产总值将超过100万亿元，人均国内生产总值突破1万美元。从稳定看，我国与周边国家没有战事，没有发生全国性风波，是国际公认的最有安全感的国家之一。特别是今年面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央统揽全局、指挥若定，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，在世界上率先控制住了疫情，在全球主要经济体中率先恢复经济增长。

第三，要从“两个大局”上看清我国“十四五”面临的重大挑战和机遇

党的十九届五中全会深入分析了当前和今后一个时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，提出“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”。这“两个大局”是重大的战略判断；胸怀“两个大局”，是谋划工作的基本出发点。“十四五”期间，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但挑战和机遇都有新的变化。从挑战看，新冠肺炎疫情全球大流行加速了百年未有之大变局的演化，世界进入动荡变革期；我国社会矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，各方面任务十分艰巨繁重。从机遇看，我国已转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。同时，我国制度优势显著、物质基础雄厚、发展韧性强大、社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。综合起来，对“十四五”时期的发展，我们要辩证认识和把握国内外大势，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确识变、科学应变、主动求变，集中力量办好自己的事情。

第四，要从“三个新”上把握我国“十四五”发展的核心问题

新发展阶段，就是我们将全面步入建设社会主义现代化国家的新阶段。我国的现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。

新发展理念，就是继续坚定不移地把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

新发展格局，就是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要从三个方面正确理解：第一，这是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计。第二，这是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。第三，这是在国内统一大市场基础上形成的大循环，不是各地都搞自我小循环。其基本路径是：坚持供给侧结构性改革这个战略方向，坚持扩大内需这个战略基点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点，畅通创新链、强化产业链、稳定供应链、提升价值链。同时，进一步扩大对外开放，放宽市场准入，畅通国际循环。

第五，要从“三个聚焦”上集中精力抓好全会精神的贯彻落实

学习贯彻全会精神，最终要结合具体工作抓执行、抓落实。当前，关键要做到“三个聚焦”：一是聚焦党的全面领导。按照中央和省市委的部署要求，充分发挥各级党组织的号召力和凝聚力，把党的十九届五中全会精神迅速传达到基层一线、传达到每个党员群众，积极动员各方面力量为实现“十四五”规划和2035远景目标团结奋斗。二是聚焦科学编制规划。对标中央《建议》，高质量制定各自规划《建议》，高水平编制规划《纲要》，主动谋划一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，确保规划具有较强的指导性、针对性、可操作性。三是聚焦抓好当前工作。把贯彻十九届五中全会精神与决胜全面小康、决战脱贫攻坚、“十三五”收官、秋冬季疫情防控、“六稳”“六保”和民生改善等重点工作结合起来，确保完成今年各项目标任务，为开启“十四五”发展新征程奠定良好基础。

（作者系兰州市人民政府研究室党组成员、副主任）

李金强