以更大决心更强力度决战决胜脱贫攻坚

《习近平谈治国理政》第三卷第五专题“决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚”选编了习近平总书记四篇重要论述，明确指出了决战脱贫攻坚对于决胜全面建成小康社会的重大意义，全面阐述了我国脱贫攻坚战的主要做法和重大成就，系统总结了在脱贫攻坚伟大实践中积累的宝贵经验。深入学习《习近平谈治国理政》第三卷第五专题，进一步领会把握“决战决胜脱贫攻坚”的核心要义，对于我们坚决全面打赢脱贫攻坚战，如期顺利实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族复兴的中国梦，具有重要的理论和现实意义。经过多年努力，2019年兰州脱贫攻坚取得了历史性突破，实现区域整体脱贫，贫困发生率下降到0.32%。但由于各方面因素限制，剩余建档立卡贫困人口都伟大是最难啃的“硬骨头”，如期打赢脱贫攻坚战需要以更大决心、更强力度付出更加艰辛的努力。当前，在脱贫攻坚决战决胜的关键节点，兰州更要凝心聚力、着力攻克最后贫困堡垒、巩固脱贫攻坚成果、防范和化解返贫致贫风险，确保如期完成脱贫攻坚目标任务、同全国一道全面建成小康社会。

首先，坚定决心攻克最后堡垒。在脱贫攻坚实践中，我们形成了健全的工作机制，积累了丰富的实战经验，锻造了成熟的扶贫队伍，各区县贫困治理能力明显提升。目前，兰州如期脱贫具备更加厚实的基础，脱贫攻坚目标任务已接近完成，全市脱贫进展符合预期，疫情对脱贫影响总体可控，我们有能力应对疫情带来的新挑战，保障好脱贫攻坚的进度和质量，在清醒准确把握成绩中坚定必胜信心。同时紧盯摘帽县的贫困存量、非贫困地区的贫困人口、返贫和新出现的贫困人口，全力实施“3+1”冲刺清零后续行动着力攻克最后贫困堡垒，必须扎实推进总攻冲刺各项工作，坚决打好绝对贫困歼灭战。要以尚未脱贫的贫困县、贫困村和贫困人口为重点，紧盯短板弱项抓好重点领域动态清零，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”的脱贫基本要求和核心指标。市委、市政府要继续把工作重心放在深度贫困地区、放在特殊困难群体上，严格落实扶持政策优先供给、项目资金优先支持、基础设施优先布局要求，持续加大倾斜支持力度。要强化“算账”思维，及时跟踪掌握收入情况，动态算好收入细账，密切关注、有效化解收入下降风险，确保贫困群众即期收入达标、长期收入稳定，多措并举促进稳定增收。

第二，推动全面脱贫和乡村振兴有效衔接。习近平总书记强调，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。今年，我国将历史性解决绝对贫困问题，但相对贫困还将长期存在，并成为接续减贫的重点。要认识到，2020年按照现行标准实现农村贫困人口全部脱贫、建立解决相对贫困的长效机制，以及做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，这些要求是有机统一的。兰州已经摘帽的区县要把促进乡村振兴同巩固脱贫成果有机衔接起来，从政策的过渡转换、措施的完善改进、机制的优化创新等方面入手，加强探索，闯出新路，努力在更高水平改善贫困群众生产生活条件。针对形势的变化，我们要理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要针对主要矛盾的变化，及时探讨未来解决相对贫困问题的长效机制，同时也是当前巩固脱贫成果、打赢脱贫攻坚战的重要保障。要抓紧研究建立解决相对贫困的长效机制，完善实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展的规划设计，加快建设富裕美丽文明和谐的新兰州，让贫困群众过上更加幸福美好的生活。

第三，建立产业扶贫长效机制。产业扶贫是确保贫困户精准脱贫的突破口和重要途径，也是确保贫困户脱贫不返贫的最有效方法。兰州要构建产业扶贫长效机制，必须按照高起点、大手笔、全方位的要求，编制特色优势产业连片开发规划，坚持“一村一品”、“一组一点”的循环经济开发模式，推进精准扶贫产业规模化、专业化、信息化、品牌化，提高组织化程度，延伸产业链条，形成“产+销”一条龙体系，为贫困农户脱贫致富构建产业支撑。特别要以现代化的生产组织、农户参与、市场销售方式，建立完善“龙头企业+合作社+贫困户”等产业经营模式，实现扶贫产业集约化、专业化发展，促进“小生产”与“大市场”有效对接，带动农村低收入群体在农业产业化发展中脱贫致富。

第四，完善贫困户持续增收机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，拓宽贫困群众就业渠道，确保其实现持续增收是关键。要持续加大就业扶贫力度，发挥贫困地区资源比较优势，通过创设公益性岗位等举措，加强扶贫协作“点对点”服务等方式，优先支持贫困劳动力务工就业，实现就业脱贫。要完善利益联结机制，加强政策引导，将产业扶持与扶贫相挂钩，鼓励扶贫龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，采取订单生产、股份合作等模式，让农民分享产业项目收益。同时以多种方式推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，多渠道增加贫困户收入。

第五，健全农村社会保障机制。提高保障标准，扩大社保范围，做好农村贫困人口的兜底保障工作，是巩固脱贫成果、防止返贫的底线制度安排。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系，织密筑牢民生兜底保障网。建立完善防止返贫监测预警机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，及时给予帮扶，确保已脱贫人口不返贫。推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，通过加强政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接，做到应扶尽扶、应保尽保。

第六，完善社会协同扶贫机制。要充分发挥政府和社会力量作用，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同联动，调动各方面积极性，形成全社会广泛参与的大扶贫格局。在发挥政府投入主体和主导作用的同时，鼓励支持更多企业到贫困地区投资兴业，引导社会资本投向农业生产和加工领域，引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴。充分发挥社会组织技术、资源等方面优势，大力支持非公企业、返乡创业者参与乡村产业发展，在培育优质农产品品牌、提升农村公共服务、促进农村经济增长、增加农民收入等方面为乡村振兴作贡献。要继续利用东西部扶贫协作和对口支援，促进各类要素更多流动，汇聚资金、人才、技术、项目等优势，为乡村振兴注入新动能，形成更可持续的区域协调发展新格局。

第七，构建脱贫致富内生动力机制。要坚持扶贫同扶志、扶智、扶技相结合，激发贫困群众积极性和主动性，增强脱贫致富的内生动力。既要加强教育引导、典型示范，通过常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励等形式，引导贫困群众树立脱贫致富主体意识，增强战胜贫困的决心和信心，还要采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众积极参与帮扶项目实施，摆正外部帮扶和自身努力关系，激发他们依靠自己的辛勤劳动，改变贫穷落后面貌，创造美好幸福生活。要把教育作为阻断贫困代际传递的重要途径，从政策、资金、师资等方面加大对贫困地区义务教育的支持，确保贫困家庭子女能够接受系统教育。特别要加快发展中高等职业教育，组织实施农村实用技术、务工技能等培训，提高就业人口技术技能，提升其发展生产、务工经商的能力本领，推动扶贫逐步从外在帮扶向培育激发内生动力转变。

（作者系兰州市社会科学院社会所所长、研究员）张玉斌