多元解纷 司法为民减诉累

安宁区人民法院法官工作站建立

一花独放不是春，百花齐放春满园。我市两级法院以一站式多元解纷和诉讼服务中心为载体，人民法院建设了从矛盾纠纷源头预防到诉前多元解纷，再到简案快审、繁案精审的分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制，充分释放多元解纷与诉讼服务“1+1＞2”的体系化效应。一个汇聚合力的兰州特色构建共建共治共享的矛盾解纷新模式逐渐走向成熟。

城关区人民法院“特邀调解+司法确认”的模式，延伸司法服务触角，提升法院多元解纷、诉调对接、诉源治理成效；安宁区人民法院打造跨境指尖调解，全省首例子女抚养权变更案件，被甘肃省高级人民法院推举到省高院举办的展现多元解纷“甘肃制造”魅力助力社会治理创新实践《敦煌司法国际论坛会》；榆中县人民法院推动建立人民调解中心，并在中心设立法官工作室，实现“社会调处纠纷在先，人民法院诉讼在后”让诉讼服务中心成为一站式解纷“门诊部”。

积跬步以至千里，积小流以成江海。诉源治理改革的滚滚洪流，在无数的基层生动实践中奔涌前行。在法院的热情和担当下，老百姓的心气儿更顺了，邻里之间的笑容更多了，社会关系也更和谐了……

城关区人民法院：“特邀调解+司法确认”模式开启一站式

近年来，城关区人民法院充分发挥诉前调解的积极作用，招聘阅历丰富、有纠纷调解经验、群众威望高的特邀调解员组成调解员队伍，有效提升了案件调解的成功率。同时，“特邀调解+司法确认”的模式，延伸了司法服务触角，有力提升了法院在多元解纷、诉调对接、诉源治理等方面的工作实效。

“你们这么重视我们的事情，我们怎么能没有解决的诚意呢？”2023年10月24日，一起房屋租赁合同纠纷在城关区人民法院渭源路法庭通过诉前调解程序得以成功化解。

郑某与李某签订《房屋租赁合同》，原定每半年支付一次房租，但李某未如期支付租金。去年3月，李某提出退租后，因经济能力有限无力支付之前所欠租金，李某出具欠条承诺于2023年4月3日前结清所欠费用，但一直未履行。渭源路法庭在接到起诉后，认为该案事实清楚、法律关系明确，适宜诉前调解。经征得双方同意后，遂第一时间对接渭源路街道综治中心进行诉前调解。

2023年10月24日，在兰州市城关区委政法委综治中心牵头协调下，由于被告李某不在本地，调解团队采用“线下+线上”相结合的调解模式，认真分析纠纷缘由和双方争议点，了解被告不按时交纳房屋租金的缘由，在历经三个多小时的耐心调解下，被告最终做出让步，同意减免部分费用，双方握手言和，成功将矛盾纠纷化解在家门口。

记者了解到，当时渭源路法庭对新收民事案件积极引导当事人选择诉前调解方式快速化解纠纷，在征求原被告双方意见后，对同意进行诉前调解的案件，及时录入调解平台，并对接综治中心协调开展诉前调解工作，对当事人不愿意调解或被告联系不上的诉前案件，直接导入立案系统，杜绝久调不决现象发生。通过案件分流机制，能够合理分配办案资源，将有限的办案力量用于案情复杂、争议焦点多、双方无法达成调解的案件中，从而有效提高员额法官的办案效率。

“社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。人民法院主动融入党委领导下的矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，前移解纷关口，延伸服务触角，建立矛盾纠纷源头预防化解链条，形成诉前多元联动解纷合力。这样的‘非诉挺前’在全市两级法院时常上演，让大量纠纷止于未发、化于萌芽。”渭源路法庭庭长李春林说。

安宁区人民法院：多方联动实现跨境调解

3月5日，记者来到安宁区人民法院了解一站式工作时，法院的法官们提及最多的人就是魏淑萍法官。“魏法官原来是我们院里立案庭庭长，一站式的工作就是她当时带领大家一起筹备做起来的，她去年刚退休。”诉讼服务中心团队干警王锡斌说。

“当时，安宁区人民法院诉讼服务中心团队一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作成绩十分突出，我们用建成的一站式多元解纷和诉讼服务体系网上系统，充分发挥‘天堑变通途’信息化优势，成功化解了全省首例跨境抚养纠纷案件，实现了纠纷化解零距离、多渠道。该案被甘肃省高级人民法院推举到省高院举办的展现多元解纷‘甘肃制造’魅力助力社会治理创新实践《敦煌司法国际论坛会》上刊发。这起异国跨境案件来立案时是在2021年8月下旬，当时接到案子的办案法官感到十分棘手。”王锡斌回忆说。

原告李某某与被告李某于2009年3月23日育有一女，后因原、被告夫妻感情破裂，常年分居，于2021年3月9日经皋兰县人民法院调解离婚，婚生女儿由原告抚养。现因原告在意大利从事船员工作，常年在海上，无法照顾孩子，孩子自2021年3月9日至今一直由被告抚养。为给孩子一个更好的成长环境，原告李某某特向安宁区人民法院申请变更孩子抚养权，女孩抚养权变更由被告抚养，原告按月支付孩子抚养费，被告需保证原告能正常探望孩子。

受理该案后，办案法官考虑到原告李某某身处国外，而当时国外疫情形势不稳定，且案件事实清楚，采用远程调解的方式更有利于纠纷的化解，在征得双方当事人同意后，将此案委派给特邀调解员诉前调解。

特邀调解员收到委派后，通过人民法院调解平台引导双方当事人通过实名认证、材料上传，之后调解员通过人民法院调解平台与申请人双方通过手机在线视频的方式进行调解，最终双方达成调解协议，进行线上签字确认，并由双方当事人在平台申请司法确认。双方当事人收到民事裁定书后，为表示感谢，特向安宁区人民法院诉讼服务中心赠送锦旗。

2023年1月，安宁区人民法院挂牌设立涉退役军人事务纠纷“老兵调解工作室”；2023年2月挂牌设立“巾帼工作室”；2023年6月挂牌设立“民营企业诉调对接工作室”“法润营商涉企纠纷调解工作室”。

2023年共立案9675件，其中刑事304件、民事5636件，包括诉前保全、执行3735件。民商事案件数量为5277件，诉前分流2658件，诉前调解成功1028件，司法确认546件，网上立案2722件，跨域立案6件。共委派诉前案件2743件，调解成功1071件，成功率39.04%。

2023年10月，安宁区人民法院与兰州市安宁区委政法委综治中心正式对接，积极协助综治中心诉调对接工作，建立安宁区综治中心账号，指定速裁法官赴区诉调中心轮值指导。共委派综治中心诉前案件233件，调解成功91件，调解成功率39.06%。

“只进一个门、最多跑一次”——这是老百姓的期待，也是人民法院的切实目标和实际行动。

榆中县人民法院：让诉讼服务中心成为解纷“门诊部”

如今，矛盾纠纷走进了法院，又是怎样一番光景呢？

3月7日，记者走进榆中县人民法院，立案庭（诉讼服务中心），宽敞整洁的大厅，分类明晰的办事窗口，身着制服的工作人员正在指导当事人用自助立案机打印诉状；贴着温馨标语的调解室，焦虑的当事人坐立难安，法官端来一杯来自大厅便民服务点的热茶，耐心细致地解答当事人的疑问，当事人的眉头逐渐舒展。

不一会，一位身穿制服的法官朝记者走来。“要立案吗？”她微笑问道。“不是的，我想找一下诉讼服务中心陈旭红法官，了解一下去年12月下旬，调解成功的榆中县城关镇朱家湾的四十余名村民起诉农业技术开发有限公司的合同案。”记者说明来意后，等候在立案大厅。10分钟左右，记者见到了当时承办该案件的法官陈旭红。随后来到接待室，陈旭红向记者介绍起了此起案件的整个过程。

“法官，我们要打官司，我们要解除合同……2023年12月下旬，十几名榆中县村民来到法院，激动地在诉讼服务中心要求法官给他们立案，为他们做主。”陈旭红回忆说。

当时村民的情绪十分激动，榆中县城关镇朱家湾的四十余名村民来到榆中县的人民法院，欲起诉某农业技术开发有限公司，要求解除双方签订的《榆中县农村土地承包经营权流转合同》，并向其支付拖欠的土地流转费。陈旭红当时在诉讼服务中心窗口当班，由于涉及的当事人很多，在仔细查看了村民们提供的相关材料后，为保障租户们的合法权益，减轻双方诉累，诉讼服务中心决定将该批案件分流至调解中心，争取诉前高效妥善化解纠纷。

案件受理后，调解员董书生了解到，2016年至今，被申请人某农业技术开发有限公司与各申请人签订《榆中县农村土地承包经营权流转合同》，租用各申请人土地种植树莓，但效益不佳，仅支付了部分租金，剩余租金迟迟未能支付，遂产生纠纷。

董书生认真审查证据材料，厘清双方争议焦点后，当即组织双方当事人进行了现场调解。今年1月16日，在调解员董书生的组织下，被申请人某农业技术开发有限公司的法定代表人刘某和各申请人对租费进行计算确认，其中32名申请人和被申请人达成调解协议后当场进行了司法确认，剩余十余名对租费金额争议较大未能达成合意。1月26日，经董书生再次的努力调解，后7名申请人和被申请人最终也达成调解协议后进行了司法确认。

榆中县人民法院2023年诉前调解成功各类纠纷2306件，司法确认1291件。榆中县法院续强化诉讼服务中心解纷实体功能，将诉前调解机制延伸到基层法庭，在金崖、和平、夏官营3个法庭建立诉前调解室，法院机关及法庭共8名特邀调解员常驻调解。今年2月21日，榆中县人民法院进一步充实调解力量，邀请兰州法云维权人民调解中心入驻调解平台，为纠纷化解注入专业力量。同时聚焦重点领域，建立金融、婚姻家庭、民营经济等行业类型化解纠纷机制，协同金融机构、妇联、工会分别成立金融纠纷调解委员会、巾帼工作室、劳动争议诉调对接工作室，完善“法院＋N”多元解纷工作机制，促进金融、婚姻家事以及劳动争议纠纷及时、高效、妥善化解。推进分调裁审，成立7个简案快审团队和3个繁案精审团队，2023年全年办理速裁案件1871件，其中适用小额诉讼程序审结822件，有效缩短了民商事案件的办理时间，节约了司法资源。在榆中县委政法委牵头抓总、主导主推的统筹安排下，依托榆中县综合社会治安综合治理中心搭建“一站式”矛盾纠纷综合调处平台，全面建立县、乡镇（街道）综治中心与同级人民法院（庭）、司法局（所）诉调对接工作机制。诉讼服务大厅诉调对接窗口、综合调解工作室与“榆中县诉调对接中心”进行有效对接，各法庭与管辖辖区内各乡镇综治中心对接。充分运用信息化手段，依托人民法院调解平台，畅通诉调对接中心与法院（庭）案件委派流转，网上对接流转办理司法确认、转立案等事项，让信息数据多跑路，人民群众少跑路。

兰州日报社全媒体记者 张 烁  唐 瑞  文/图

责任编辑：王旭伟