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    现状　农村“空巢”老人多

    目前甘肃省人口２６２８．１２万人，６０岁以上老年人３０３万人，占人口１１．５３％，我省已属老龄化省份。目前全省有敬老院５２８所，入院老人３４００人，占老人总数的０．１１％。我省目前有绝对贫困人口１６９．３万人，其中农村绝对贫困人口为１４０万人，特困老年人口２３万人，占绝对人口的１１．８％。

    省老龄委办公室自２００７年１０月起，在普查数据基础上，选取我省一些有代表性和典型意义的市县乡村建制区域样本，对农村老年人和“空巢家庭”老年人进行了问卷或入户调查。调查显示，在甘肃省２１９万多名生活在农村的老年人中，有７６．８万老年人生活处于“空巢”状况，约占农村老年人总数的３５％。“空巢老人”普遍缺乏照料，因为自身及地方经济条件限制，大多只能选择居家自养；“空巢老人”的家庭大多生活困难，年人均收入在６００元以下的占４５％；“空巢老人”健康状况也比较差，在被调查的老人中，７０％以上疾病缠身；“空巢老人”居住条件大多也比较差，７４％的老人居住平房，且住房陈旧条件差；与此同时，近半数“空巢老人”还要承受“啃老”负担，承担家庭农业生产。

    问题　有病不医  孤单寂寞

    １、养老方式以家庭养老为主，生活水平相对较低。

    随着计划生育政策的普遍推行和农村人就业、生活方式的逐步改变，传统的家庭养老，养儿防老功能越来越弱，由此出现了虐待、遗弃老年人的现象。使老年人的生活水平和生活质量难以保障。农村许多家庭子女长期外出打工经商或季节性外出，留下家务活等由老人照料。这种家庭的老人日子比较艰难，尽管吃穿不缺，平时依然靠自立，更重要的是精神生活永远得不到满足，随着农村经济的发展，劳动力输出力度的加大，空巢老人越来越多。

    ２、医疗救助以基层医疗为主，看病难、看病贵仍然存在。

    对多数农村老人来说，受经济、生存条件和观念的影响，有病只能依靠乡村医生，打打针，吃点药。经济条件较好的家庭老人得了大病或许可以住院治疗，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的医疗费用而致使孩子失学、家庭生活难以维持。

    ３、精神生活以聊天为主，孤独寂寞。

    中国古来就有“老来怕空”、“家有万金，不如儿女孝心”的说法，讲的就是老年人精神生活的重要性。而农村老人的精神生活极其贫乏，随着老年人数量增长，文化设施的老化和欠缺也不能满足老人的需要，农村大部分老年人只能以聊天作为唯一的精神文化生活。

    建议　提高高龄老人补助

    １、立法保障老年人的社会经济权利。我国到目前没有一部单独的养老法，有关农村养老的问题散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等之中，这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。我国农村中老年人处于底层，权利少，义务多，尤其需要通过制度建设，使老年人的各种权利得到宪法和法律的切实保障。

    ２、给高龄老人发生活补助金。省政府颁布的２００３年８６号文件要求对９０岁以上老人每年发生活补贴，客观来说９０岁以上长寿老人数量很少，没有普遍性，建议政府参照８６号文件规定，从财政拿出资金，每年给７０—７９岁老人发２００元生活补贴，８０—８９岁老人每年发３００元生活补贴。有条件的地区，可以对６０岁老人每年发３００元养老生活补贴，可以由子女每年交纳１００元，各级政府筹集２００元，最后由政府统一发到老人手里。

    ３、村社为老年人提供娱乐活动室。有条件的村社给老年人提供娱乐活动室，让寡居老人和空巢老人们有个活动空间，以便他们互相照顾和关怀。