■热点评说 借调人员超过在编人员如何化解

先来看新闻：有媒体记者近日在基层调研时了解到，有的上级单位借调人员接近甚至超过在编人数，有的基层单位在岗人员竟少于被借调人数。此前，有某地级市的组织部门披露，全市一次性清退借调干部1400多人，其中市县两级部门从乡镇借调的干部就有600多名。

在体制内工作的人，对“借调”一词并不陌生。借调，是指政府机关、事业单位因为一些临时性、特殊性紧急工作任务，在自身人员编制无法满足工作需要的情况下，向其他单位调动借用工作人员来完成任务的做法。作为一种人事应急补充机制，借调有其存在的合理性。正常的借调，不仅有助于保障临时重大任务的完成，对促进人才交流、提升基层人员业务水平也有好处。

但是，我们必须要看到的是，在一些地区，借调变得越来越随意，借调人员越来越多，借调时间越来越长，借调形式花样百出。而且很多不走借调程序，上级领导给下属单位负责人打电话，或口头通知借人过去帮忙，没有手续也能借调。有的部门则变换方式，围绕一些工作，成立临时工作小组、临时办公室，再调人进来。由于这些临时小组、临时办公室不占编制，也不改变原编制，就是个名目而已，所以比较好操作，尤其在系统内，上级主管部门向下级单位借调时，更是容易。

政治学中著名的“帕金森定律”指出，首先，在行政管理中，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率却越来越低下；其次，面对拥有的权力，官员希望增加部属而不是对手，因此在选人用人时，一个官员会选择两个不如自己的属下，以此类推，就会产生新的“庸政”和“懒政”。随意借调，不客气地讲，就是“庸政”和“懒政”的表现。有的更暗藏腐败，尤其违规借调的泛滥，不仅使基层人才流失，还成为“关系户”调动升迁的暗道。

小马飞刀以为，上级单位需要“借进人”，下级基层能够“借出人”，上下级保持某种默认的方式进行“借调”，是否应该反思机构人员职数设置和岗位匹配的问题，是否达到了某种“人与事”的平衡。是不是编制结构未能根据经济社会发展和形势变化进行适时调整，存在工作和人员不匹配，只能靠借调来完成任务的问题？

借调的乱象凸显了人事制度建设上的不足，是到了清理整顿的时候了。一方面，要出台相关政策法规，对党政机关的借调行为进行明确规范，哪些人能借，哪些人不能借，能借多长时间，超出时间怎么办，以及对借调人员的管理考核方式，都必须有明确规定，避免一些地方继续钻法律空子，打政策“擦边球”。另一方面，要合理确定编制，防止人浮于事。有专家指出，要科学确定编制数量，以事设岗，以岗定人，建立政府部门之间编制的动态管理机制，职能减少、编制富余的部门可以缩编，职能增多、编制紧张的部门可以适当扩编。同时，要加快机构改革、简政放权的步伐，该下放的权力一定要下放，还可以通过政府购买服务的方式，将部分事务性工作交给中介机构、社会组织。

只有杜绝权力的任性，才能使借调等人员交流走上制度化、规范化的道路。

小马飞刀

责任编辑：张军