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    为遏制这一腐败浪费的顽疾，降低行政成本，广西壮族自治区今年陆续实施公务卡和定点饭店，试图加强对公务消费的监管，减少公务消费腐败浪费。

　　作用：提高公务消费支出透明度

　　今年5月28日，南宁市本级预算单位公务卡改革正式推行，拉开了广西公务卡改革的序幕。从7月1日起，25家自治区直属预算单位推行公务卡制度，目前已发出公务卡2214张。

    公务卡类似于信用卡，持卡人为预算单位的工作人员，可透支的额度最高为5万元，持卡人在额度内的公务开支，可先消费后还款。与以往现金交易相比，公务卡刷卡消费的所有信息，包括消费商户名称、消费项目、金额、地点等均被全面真实地记录下来，单位财务部门在报销时通过公务卡管理系统提取上述信息，对公务消费审核。

    “毫无疑问，公务卡是替代现金结算、规范现金管理最有效的工具和手段，可提高公务消费支出的透明度，堵塞管理漏洞。”广西壮族自治区财政厅国库处杜思璇说。

    “实行公务卡和定点饭店，是深化国库集中收付制度改革，加强财政财务管理的重要举措，也是加强惩治预防腐败体系建设，推进反腐败治本抓源头工作的重要任务。”广西壮族自治区纪委常委邓金玉在推行公务卡制度动员会议上说。

　　不足：私事也能戴上“公务消费”的帽子

　　调查中发现，多数被访者认为，实施公务卡和定点饭店的做法，对遏制公务消费中的浪费有积极作用。但也有人担心“上有政策，下有对策”。比如某个单位局长因私事消费，完全可以戴上“公务消费”帽子。又比如，“消费8项800元，可以让服务单位在清单上写12项1200元，多出400元，报账后服务单位要么全部返还，要么给一部分回扣。”一位机关办公室负责人说。

    “定点饭店更好做文章，不就是为了报账嘛，定点饭店三星级条件太差，完全可以去住四、五星级的饭店，再到定点饭店去开发票，只是交一定的手续费和税金而已。再说，接待上级领导，定点饭店条件那么差行吗？”这位办公室负责人说。

    按理说公务消费应接受财务和审计监督，但此类消费的面太广、量太大，监管难以到位。“审计部门只能将有限人力放在一些大项目上，审计这些繁琐的消费记录，事实上很难实施。”广西壮族自治区财政厅原厅长刘铭达说。

　　建议：公务卡治公款吃喝还需治本

　　“上述公务消费实际上是一种隐性腐败，从审计层面监管有一定难度，必须对职务便利加强监督。”广西壮族自治区党校副教授盘世贵说。

    目前一些地方为了监督职务便利，有的采取消费记录“上墙”的办法，将单位内部某个处室、某位领导，某月消费总额，为什么消费，有谁去消费，都有哪些消费等信息公开，内部相互监督。还有的甚至将公务消费的评议与考评、考核挂钩。

    刘铭达、盘世贵等人认为，当务之急，一是从作风入手，杜绝文山会海；二是尽可能减少所谓的临时办公室、临时领导小组等。要切实减少行政成本浪费的机会。

    以县长为例，县里开会暂且不论市级、省级的会，开一次少不了带司机、秘书，住宿、吃饭都是三个人消费，还不包括车辆费用，有的会一开好几天。“试想，一个县长开会住定点饭店，住宿费由原来的250元降到了200元，看似节约了50元成本，但是如果少开一次会，一人至少可节约200元住宿费，加上司机和秘书，仅在住宿费方面就可以节约600元。”

    临时机构是增加行政成本的又一根源。每成立一个临时机构，就要抽调人员，配办公室、配电脑、配车。同时，这些临时机构动辄检查工作，一检查工作就要开会。一位综合部门负责人告诉记者，他最多时有100多个临时头衔，少的时候也有70个左右，一年要开200多个会。

    “很多临时头衔自己都不记得，因为离自己的行业太远，其实完全没必要。要降低行政成本，单靠推行公务卡和定点饭店远远不够，要综合会诊，找出根本原因。”这位负责人说。

　　背景资料

　　公共财政支出的四大漏洞

　　一是公车私用

    经历者说：用公车外出旅游、迎亲、送葬、钓鱼、接送老婆孩子……过路、过桥、汽油费全由公家报销，百姓称之为“车轮下的腐败”。曾被媒体曝光的陕西省某机关126名公务员使用的公车达42辆。

　　二是公款吃喝

    经历者说：原本正常的工作餐被某些人扩大化，一两个人出席，七八个人作陪。“我们领导交待，只要是自治区下来的，都要当成我们的上级和我们领导。这就意味着接待重视，原本工作餐变成了胡吃海喝。我们接待办三个人，根本忙不过来，最多时我每天晚上要应酬七八场，身心俱疲。”广西某市接待办负责人说。

　　三是公款送礼

    经历者说：这些人多数是单位“一把手”，至少手上掌握着“签单权”。逢年过节，是公款送礼最多的时候。一位机关办公室主任说：“马上中秋节，市场上有几千元甚至上万元的月饼，月饼盒内洋酒、西洋参、购物卡、工艺品无所不有。这种方式不仅收礼者安全，而且报账时不用写单价，只写接待经费开支。”

　　四是集体娱乐

    经历者说：去年安徽省检察院原副检察长“徐文艾违规组团出国旅游被撤职”事件，引起了社会关注。这个检察院工作人员打着公务考察的幌子，集体公款赴欧洲旅游，结果因其持有的芬兰司法部邀请函系伪造被强制遣返。