我市将全方位推进全域城乡融合 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

日前，市政府办公室印发《兰州市新型城镇化发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），明确了兰州未来新型城镇化发展路径、发展目标和重点任务，提出到2035年，我市城市治理能力现代化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，现代化城市基本建成。同时，要求以建设国家全域城乡融合示范区为目标，全方位推进全域城乡融合、产城融合、产教融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快构建更加有序的区域协调发展“共同富裕”新机制。

促进城乡公共资源均衡配置

《规划》明确，要推进优质教育资源城乡共建共享。合理规划布局农村学校，在交通便利、公共服务成型的农村合理布局义务教育学校，全面提升农村学校办学条件。统筹城乡师资配置，全面推进“县管校聘”改革，持续加大义务教育师资队伍交流轮岗力度，明确规定每年城市教师下乡支教比例，优先补充紧缺学科教师，严格落实乡村教师待遇补助。补齐乡村教育短板，促进优质教育资源共享共用。

要推动城乡医疗服务融合发展。健全乡村医疗卫生服务体系。鼓励建立县域医共体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。发展面向农村及边远地区的远程诊疗系统，推动优质医疗卫生资源下沉乡村基层。增加基层医务人员岗位吸引力，逐步建立符合医疗卫生行业特点、有利于人才下沉和医共体发展的薪酬制度。逐步推进乡村医生向执业（助理）医师转变，推进在岗乡村医生进修培训。

要完善城乡公共文化服务。推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面。推行公共文化服务参与式管理模式，建立城乡居民评价与反馈机制，引导居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，推动服务项目与居民需求有效对接。支持乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动。建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。

要深入推进城乡社会保障一体化。加快实现基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。推进社会保险扩面提质，做好社会保险关系转移接续工作。健全新型城乡社会救助体系，完善医疗救助和临时救助制度。加强关爱农村留守儿童、困境儿童、妇女、老年人，切实保障妇女儿童各项权益。完善残疾人福利制度和服务体系。做好困难农民重特大疾病救助工作。

要推动城乡基础设施一体化发展。推动新一代移动通信网络覆盖全部乡镇和行政村，促进城乡通讯设施均衡化发展。着力实施一批“四好农村路”建设示范工程，加强乡村旅游路、产业路建设，全面推行农村公路“路长制”。大力推进城乡污水垃圾收集处理、市政供水供气供热向城郊村延伸，提高城郊村居民自来水供给质量，实现污水处理设施乡镇全覆盖。深入开展农村人居环境整治提升行动，全面实施美丽乡村示范行动、农村人居环境整治整县推进工程。

加强城乡产业协同发展

《规划》明确，要整镇推进实现乡村振兴。全域规划建设城乡融合示范镇，重点打造甘味树屏、红色和平、梨韵什川、生态伏龙坪、共同体西园、桃乡安宁堡、古渡河口、低碳窑街等一批城乡融合新典范。

要推进城乡产业深度融合。系统构建农村电商平台和物流体系。鼓励“城市服务+乡村生产”等方式，构建农业产业化联合体和贸工农技结合型产业联盟，加强仓储保鲜冷链物流设施建设，引导农业龙头企业等经营主体建立农产品连锁店等新型农产品营销网络。实施休闲农业和乡村旅游精品建设工程，依托兴隆山、关山、石佛沟、青城古镇、什川古梨园、吐鲁沟等自然文化景观，打造榆中李家庄田园综合体等为代表的一批乡村旅游园区。积极推进数字农业建设，发展智慧农业，培育“互联网+特色农产品”品牌企业。

要发展精致农业。持续推进西部寒旱农业特色产业“农牧复合”行动计划，推进垂直农业产业体系落户兰州，因地制宜推动“甘味”产业发展。支持红古区、永登县、皋兰县、榆中县创建国家农村产业融合发展示范园。发展种业产业，着力打造榆中生态创新城种业小镇，建立中草药“种质资源库”。

缩小城乡居民收入差距

《规划》明确，要持续巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，持续推进西部寒旱农业特色产业“农牧复合”行动计划。有序引导“党支部+合作社”集体经济发展路径，有序完善农村基础设施。创新东西部对口扶贫机制和“万企帮万村”帮扶模式，着力扶志扶智协同，彻底打通共同富裕向上通道。

要拓宽农民增收渠道。鼓励村级集体经济组织以资源资产作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，共建农业产业园、创新创业园、农业科技园和乡村旅游示范区。大力扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖等“五小”产业发展。盘活乡村闲置公益设施，将失去教育功能的闲置校舍以“零租金”形式交由村集体单独经营或与其他市场主体合作经营。

要强化乡村就业创业服务。建设农民工返乡创业园（孵化基地）等平台，支持外出务工人员等返乡创业。创建农村创新创业和孵化实训基地，加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才的培训。推行“创业+技能”“创业+产业”的培训模式。引导网络平台企业投资乡村健全完善农村创新创业支持政策，建设一批农民创业园区、见习基地。

兰州日报社全媒体记者 魏奇峰