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关于《中共兰州市委关于制定兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

2021-01-11 08:30:50 智能朗读:

李荣灿


受市委常委会委托,我就《中共兰州市委关于制定兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我市在全面建成小康社会之后,乘势而上向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年。制定好“十四五”规划建议,落实好党中央和省委重大决策部署,描绘好未来5年乃至15年的发展蓝图,事关我市经济社会持续健康发展,事关全市人民群众利益福祉,事关兰州现代化中心城市建设全局。

市委对“十四五”规划编制工作高度重视。2019年10月、12月,市委常委会(扩大)会议和市委十三届十二次全会先后对主动超前谋划“十四五”发展提出要求,明确要着眼国家重大战略,紧盯省上重要部署,突出着力重点,加强调研论证,编制出符合兰州实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。

去年5月,市委成立由我担任组长,张伟文、王旭同志担任副组长,有关方面负责同志参加的“十四五”规划建议文件起草组,从市委办公室、市委政研室等单位抽调人员组成工作专班,制定起草工作方案,在市委常委会领导下开展建议稿起草工作。半年多来,文件起草组认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和指示批示精神,学习党中央、国务院和省委、省政府有关文件精神,围绕“十四五”时期我市发展环境、思路目标、产业优化升级、区域协调发展、生态文明建设、完善公共服务、强化社会管理、改革开放创新等课题,深入开展调查研究,广泛听取各方面意见建议,全力以赴做好建议稿起草工作。去年10月底,建议(初稿)形成后,初步征求了市直相关部门的意见,并就涉及的重要政策、重大项目、重点工作进行了沟通、论证、修改。

党的十九届五中全会闭幕后,市委及时召开常委会(扩大)会议、理论学习中心组学习会,就学习贯彻党的十九届五中全会精神、做好我市“十四五”规划建议和纲要起草工作作了有针对性地安排部署。文件起草组认真学习领会、对标对表党的十九届五中全会作出的一系列新判断、新部署、新要求,对建议稿进行了调整修改、充实完善,形成了建议(征求意见稿),印发各区县、市直部门单位征求意见和建议。省委十三届十三次全会召开后,文件起草组又根据省委的最新部署要求,对建议稿进行了修改完善。期间,我多次主持召开会议,对建议稿的起草原则、体例框架、主要内容等问题,进行深入研究讨论。

这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、集思广益,开门问策、问计于民,鼓励广大市民和社会各界以各种方式建言献策,努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划建议中来。从去年10月下旬到12月上旬,我先后主持召开企业家座谈会、专家学者座谈会、基层代表座谈会、党外人士座谈会,并深入农村、社区、企业和项目建设一线开展调研,当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。去年8月26日至10月31日,我市开展了为期2个月的“十四五”规划编制线上线下征求意见活动,广大市民群众踊跃参与,积极建言献策,文件起草组从群众留言和来信中整理出70条建议。

从征求意见情况看,各区县各部门各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,紧扣了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,体现了主动融入新发展格局的兰州担当,突出了推动高质量发展这一主题,契合了兰州经济社会发展的阶段性特征,回应了广大人民群众的诉求和期待,总结成绩客观实在,形势判断科学清醒,指导思想旗帜鲜明,目标定位高远务实,任务部署指向明确,为编制我市“十四五”规划纲要提供了重要指导。在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见和建议,主要包括产业转型升级、创新驱动发展、区域协调发展、生态环境保护、城市规划建设管理、民营经济发展、农业农村发展、保障和改善民生、创新社会治理等方面内容。市委常委会责成文件起草组认真研究、吸纳各方面意见和建议。

文件起草组对累计征求到的394条意见和建议全面汇总、逐条分析,做到能吸收的尽量吸收,尽可能把各方面建议采纳好、把各方面意愿反映好。对建议稿增写、改写、精简文字共计210处,覆盖各方面意见和建议246条。

建议稿起草期间,市委常委会先后召开2次会议进行专题研究讨论和审议,文件起草组按照市委常委会的意见,反复修改、数易其稿,形成了提交这次全会审议的建议(讨论稿)。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是,全面对接党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,准确把握新发展阶段的形势任务、新发展理念的丰富内涵、新发展格局的重大机遇,综合分析未来一个时期国内外发展趋势和我市发展条件,紧紧围绕全面建设现代化中心城市这一总目标,着眼破解制约兰州高质量发展的瓶颈问题,对“十四五”时期我市经济社会发展作出系统谋划部署。

在建议稿起草过程中,突出把握了以下几点:一是政治性。对标对表党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神,全面贯彻党中央和省委重大决策部署,确保正确的政治方向。二是大局性。把兰州放在国家发展大局中来考量和谋划,提出对接融入国家重大战略的思路和举措,明确发展定位,破解发展难题,实现重大突破。三是承续性。对过去既定的目标任务和行之有效的决策部署,一以贯之抓好落实,不另起炉灶,注重做好全面建成小康社会与全面建设现代化中心城市奋斗目标的有机衔接,保持发展的连续性和稳定性。四是引领性。对事关战略全局、事关长远发展的重大问题提纲挈领地作了方向性、原则性的论述,以重大支撑明确“十四五”发展的“纲”和“目”,力求总分有序、虚实有度。五是问题性。坚持问题导向,聚焦全市经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题,明确解决问题的路径和措施,在加快补短板、强弱项中夯实高质量发展基础。六是创新性。立足后疫情时代,顺应我国进入新发展阶段、构建新发展格局的新形势新任务新要求,提出了一些新的实招硬招,不断开辟高质量发展新境界。七是人民性。坚持以人民为中心的发展思想,积极回应群众在民生保障和公共服务领域反映强烈的突出问题,注重在发展中改善人民生活品质。八是可行性。坚持实事求是,既尽力而为,又量力而行,不提不切实际、超越阶段的目标任务,对努力后可以达到的目标任务进行科学部署,力争写出党的十九届五中全会精神“兰州落实版”。

建议稿由14个部分构成,分为三大板块。导语和第一、第二部分为第一板块,属于总论,主要阐述决胜全面建成小康社会取得的重大成就、我市发展面临的形势和阶段性特征、到二〇三五年基本建成现代化中心城市远景目标和“十四五”时期我市经济社会发展指导思想、重要原则、主要目标、重大支撑。第三至第十三部分为第二板块,属于分论,总体上按照新发展理念的内涵来组织,分领域阐述“十四五”时期我市经济社会发展的重点任务,明确了从科技创新、产业发展、扩大内需、城市建设、乡村振兴、文化建设,到绿色发展、深化改革、对外开放、社会建设、安全发展等领域的思路和重点工作。第十四部分和结束语为第三板块,属于结尾,主要阐述坚持和加强党的全面领导、锻造推动高质量发展的中坚力量、团结凝聚各方力量共同奋斗、健全规划制定和落实机制等内容。

另外,考虑到建议通过后,还要根据建议制定“十四五”规划纲要,两个文件之间要有合理分工。所以,建议稿在内容上重点是明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则留给纲要去细化,以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一系列新的判断、部署和要求。这里,就其中几个问题作简要说明。

第一,关于我市发展阶段性特征的总体判断。科学分析面临的环境和形势,是谋划“十四五”规划、抓好“十四五”发展的重要前提。建议稿提出我市发展将迎来自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、高质量发展的攻坚期,仍然处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期。这“四个期”的判断,是根据“十四五”时期我市发展环境、条件、任务变化的趋势特点,对之前我们提出的重要战略机遇期、重大任务攻坚期、经济转型升级关键期、扩大对外开放窗口期的延展深化和全新概括,是党中央对未来一个时期形势判断在兰州的具体反映和现实写照。这“四个期”,来源于实践,立足于当前,着眼于未来,可以说既是今后一个时期我市发展的趋势,也是需要强化的态势。

第二,关于“十四五”和到2035年经济发展目标。在征求意见过程中,一些区县和部门建议提出“十四五”和到2035年我市经济社会发展的量化目标。文件起草组经过认真研究,考虑到未来一个时期我市发展环境面临深刻复杂变化,存在不少可能冲击经济发展的风险隐患,中长期规划目标要更加注重经济结构优化,引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。所以,建议稿采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式,从八个方面对到2035年基本建成现代化中心城市的远景目标进行了清晰展望,提出了“十四五”时期经济社会发展要努力实现的七大主要目标。编制“十四五”规划纲要时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。这里需要说明的是,建议稿提出把“全面建设现代化中心城市”作为2035年的总目标,既与中央提出的“全面建设社会主义现代化国家”相协调,也与市第十三次党代会提出的“建设现代化中心城市”形成递进关系,同时提出到2035年基本建成“经济充满活力、生态环境优美、生活品质优良、社会文明和谐、文化特色鲜明、人民富裕幸福、在西部地区具有综合竞争力和重要影响力的现代化中心城市”的新定位新表述,与市第十三次党代会提出建设“经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市”的定位表述,既一脉相承,又与时俱进,是一个标准更高、内涵更丰富、要求更全面的奋斗目标。新定位新表述既保持了我市发展总体目标的延续性和稳定性,也体现了对兰州未来发展的前瞻性和引领性,对于团结动员全市上下为全面建设现代中心城市而奋斗具有重大意义。

第三,关于“十四五”时期经济社会发展指导思想的内涵要义。“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想不仅要全面贯彻党的十九届五中全会提出的大政方针,也要紧密结合市情实际,更有针对性地明确总要求和大方向,从而更好地统一全市上下的思想和行动。为此,建议稿提出要“深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神”,这是我们全部工作的统揽,必须在实践中一以贯之坚持好、体现好、落实好,确保兰州各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。建议稿提出要“科学把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,主动融入新发展格局”,这是贯穿整个建议稿的一条鲜明的逻辑线索,也是当前和今后一个时期我们谋划推动工作的逻辑起点。自觉认识和把握这条逻辑线索和这个逻辑起点,就能高屋建瓴地把握建议稿的“魂”和“纲”,提纲挈领地贯通建议稿的“总”和“分”。“十四五”时期要为全面建设现代化中心城市开好局、起好步,就是要在科学把握新发展阶段这一发展方位、坚定贯彻新发展理念这一发展指针、主动融入新发展格局这一发展模式的三个方面都开好局、起好步。建议稿提出要“更加注重创新驱动发展,更加注重城乡融合发展,更加注重重振‘兰州制造’,更加注重城市功能优化,更加注重补短板强弱项,更加注重生态绿色优先,更加注重深化改革开放,更加注重改善生活品质,更加注重提升治理效能”,这“九个更加注重”进一步明确了“十四五”时期我市经济社会发展聚焦的着力重点,既贯彻了党中央重大决策部署,体现了省委对兰州工作的要求,也契合了兰州的市情实际,回应了人民群众的热切期盼,需要牢牢把握和全面贯彻。

第四,关于“十四五”时期我市经济社会发展的重大支撑。建议稿明确了“十四五”时期我市经济社会发展的“六大支撑”,其中:着力打造国家重要的区域创新中心、国家重要的综合物流枢纽、黄河上游生态安全先行区、国家向西向南开放的新高地,是综合考虑重大国家战略实施中赋予兰州的历史使命和战略定位提出来的;着力打造国家构建新发展格局的重要支点、黄河文化保护传承弘扬示范区,是根据党中央和省委有关决策部署、立足自身比较优势提出来的,并在建议稿中都进行了专章部署。这“六大支撑”主要有两个方面的意义和作用,一个是明确落实指导思想和奋斗目标的战略重点,另一个是明确“十四五”时期经济社会发展任务举措的战略牵引。这里,我重点就着力打造国家构建新发展格局的重要支点、黄河文化保护传承弘扬示范区作个说明。

我们提出“着力打造国家构建新发展格局的重要支点”的主要考虑是,构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化,特别是基于我国比较优势变化,审时度势作出的重大决策。同时,习近平总书记也明确强调,“党中央作出构建新发展格局的战略安排,提出以国内大循环为主体,是针对全国而言的,不是要求各地都搞省内、市内、县内的自我小循环。各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势,把构建新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、建设自由贸易试验区等有机衔接起来,打造改革开放新高地,不能搞‘小而全’,更不能以‘内循环’的名义搞地区封锁”。我市具有区位条件独特、科技创新活跃、工业基础厚实、发展潜力强劲等综合比较优势,尤其是还有“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大国家战略的引领带动,完全有基础、有条件、有能力在融入新发展格局中实现新的更大作为、发挥重要支撑作用。

我们提出“着力打造黄河文化保护传承弘扬示范区”的主要考虑是,根植于黄河流域的黄河文化是中华文明中最具代表性、最具影响力的主体文化。习近平总书记对保护传承弘扬黄河文化多次提出明确要求,党中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确了黄河流域是“中华文化保护传承弘扬的重要承载区”的战略定位,对保护传承弘扬黄河文化作出全面部署。兰州作为黄河唯一穿城而过的省会城市,抓住历史性机遇,围绕做好黄河文章,推进黄河文化遗产的系统保护、发展以黄河文化为引领的文化产业、讲好新时代黄河故事恰逢其时、大有可为,这既是我们贯彻落实习近平总书记关于保护传承弘扬黄河文化重要指示精神的实际行动,也是我们义不容辞的政治责任和必须担起的历史使命。

同志们!讨论修改、审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议,是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论,结合市情实际提出建设性意见和建议。让我们同心协力、集思广益,共同把建议稿完善好、把这次全会开好。

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