为系统推进兰州实现高质量发展 交出人民满意的“人大答卷” ——《兰州市人民代表大会常务委员会工作报告》解读
12月22日,受市十六届人大常委会委托,市人大常委会主任张建平在兰州市第十七届人民代表大会第一次会议第二次全体会议上作了《兰州市人民代表大会常务委员会工作报告》。五年来,市十六届人大常委会在历届常委会打下的坚实基础上,忠诚为党分忧,忠实为民履职,各项工作有了新的提升。人大事业是薪火相传、接续奋斗的伟大事业。即将选举产生的市十七届人大常委会肩负着新时代赋予人大工作的历史重任,将坚定群众路线,坚持系统观念,依法履职尽责,主动担当作为,发挥人大作用,大力发展全过程人民民主,在系统推进兰州实现高质量发展的新征程上力求大有可为、大有作为。
过去五年工作回顾
五年来,市人大常委会共召开常委会会议40次,制定修订地方性法规26部,开展视察、检查和调研695次、专题询问5次,听取审议“一府一委两院”工作报告161个,作出决议、决定57项,任免国家机关工作人员545人次。
关键词:坚持党的领导
坚决执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,每半年召开1次专题会议部署推进全面从严治党工作。
制定向市委请示报告制度,就重要会议、重点工作、重大事项向市委请示报告133次,召开党组会议93次,落实市委批示99件。
审议出台加强新时代人大工作、加强和改进人大监督工作、代表工作等方面的指导性文件6个。
开展“找准工作切入点、紧盯目标促落实”“谁不把群众的事当事、我们就拿谁来说事”等专项监督工作。
常委会领导班子成员扛起脱贫攻坚、疫情防控、文明城市创建、重点项目建设包抓责任,靠前指挥,强化督导,纾困解难。五年来,班子成员深入基层调研400多次,协调解决各类问题500多个。
关键词:突出立法重点
制定《兰州市黄河风情线大景区保护管理条例》,成为沿黄9省区首部落实黄河国家战略的地方性法规,用法治方式确保“一河净水送下游”。
制定修订大气污染防治、机动车排气污染防治等法规,对《连城国家级自然保护区条例》等涉及生态环境保护的12部法规集中修改。
将代表建议中涉及的立法事项优先列入立法计划,实行法规开题会制度,先后制定城乡规划管理、城镇燃气管理、公共汽车客运管理、物业管理、气象灾害防御、中小学生人身伤害事故预防与处理等法规,开展公共卫生领域法规修订工作。
深化与5所高校立法研究咨询基地的合作,密切与35名立法咨询专家、13个基层立法联系点的联系,凡立法必公开征求社会各方面意见、必邀请立法咨询专家到会发表意见、必采纳立法联系点建议。五年来,共组织立法咨询专家参与立法活动500余人次,征求到社会各方面意见建议2500余条。
对涉及生态环境保护、公共卫生管理、优化营商环境等方面的地方性法规集中开展专项清理13次,对环境噪声污染防治、粮食流通监督、市政设施管理等5部地方性法规开展立法后评估,完成规范性文件审查备案258件。
举办地方立法、规范性文件备案审查培训班5期;召开立法工作座谈会,不断强化对立法工作的总结。
关键词:加大监督力度
对“十三五”规划实施情况专项检查、中期评估,对“十四五”规划专题调研、依法审查,召开稳增长、防范和化解政府性债务风险、民营企业发展等专题座谈会7次,听取审议“六稳”“六保”工作、循环经济发展、招商引资等32项工作情况报告。
开展全口径预算审查、全过程预算监管,对预算法贯彻实施情况进行专项检查,听取审议财政绩效评价、国有资产管理等20项工作情况报告,在全省率先做到市县两级预算联网监督。
对我市贯彻实施安全生产法等37部法律法规的情况进行执法检查,紧扣法律规定,突出法律责任,查找短板弱项,强化问题整改。
听取审议依法行政、家事审判、公益诉讼、扫黑除恶等17项工作情况报告,对法院执行难、检察机关侦查监督等10项工作进行视察监督,受理督办群众来信来访3593人次。
强化大气、水、土壤污染防治立体化监督,对中央生态环境保护督察反馈问题整改、农业面源污染防治、固体废物处理、城区污水收集治理、医疗废物污水处理等15项工作进行视察监督。
对城乡规划、轨道交通建设、第二水源地建设、城市管理综合执法、线缆入地、畅交通、黄河干流兰州段防洪治理、城市垃圾分类、第三次全国土地调查等13项工作进行视察监督。
对入园难入园贵、义务教育均衡发展、稳就业保就业、医疗保障体系建设、养老服务体系建设、住房及棚户区改造、农村人居环境整治等22项工作进行视察监督,推动解决了一批人民群众急难愁盼问题。
实现本届人大常委会听取审议政府部门工作报告全覆盖。五年向“一府一委两院”转交158个方面、480余条审议意见。
对三大攻坚战、民营企业发展、水源地保护、农村饮水工程建设、城市建设管理等经济社会发展中的重点、难点事项,采取连续式监督、链条式监督、跟踪式监督、联动式监督等方式问绩问效。
连续三年听取审议审计查出问题整改情况报告,督促审计查出的1379个问题有效整改。
强化刚性监督,制定专题询问办法,围绕人民群众高度关注的水污染防治、学前教育、养老服务等深度开展专题询问5次并进行满意度测评,向市政府相关部门转交63个方面、137条整改意见。
对常委会决议决定、审议意见、执法检查报告落实情况跟踪问效,专题听取落实情况报告。
关键词:发挥代表作用
提升代表履职能力,举办代表培训班7期、890人次。深化“两联系”制度,常委会组成人员每人联系1至2个“人大代表之家”、7至8名市人大代表,350名市人大代表就地就近联系312个村、社区。
将省、市人大代表组建为15个代表专业小组分领域开展活动。五年共组织代表参加视察、检查和调研1600余人次,邀请市本级基层人大代表列席常委会会议140人次。
建成113个“人大代表之家”、368个“人大代表工作站”,全市“人大代表家(站)”接待选民6.4万多人次,收集意见建议1.3万余条。
开展“重点建议督办月”活动,每年围绕群众最期盼、最关注的事项确定10件以上代表建议重点督办。
围绕提升代表建议办理质量开展深度调研,走访21家承办单位了解具体情况、提出对策建议。
及时向代表反馈意见,市十六届人大一次会议以来收到的1180件代表建议全部办复,代表满意率达到95%以上。
建立健全考核管理、履职报告、评价激励、经费支出等制度机制,支持和保障代表依法履职。
开展“脱贫攻坚人大代表在行动”“疫情防控人大代表在一线”“为人民办好事就一定要办好大走访”。五年来,全市各级人大代表协调落实脱贫项目1200余个,涉及资金超过10亿元;资助贫困家庭学生1017名,49名学生得到结对帮扶;在疫情防控中捐资捐物、减免商铺租金5300多万元。
关键词:加强自身建设
严格履行管党治党政治责任和意识形态工作责任制,召开推进会、约谈会24次,开展警示教育85次。
常委会领导班子带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,扎实开展“治转提”“四察四治”“基层减负年”“我为群众办实事”等活动。
组织全市各级人大开展“学讲话、强本领”系列活动,开设“一月两讲”课堂,举办宪法、民法典等各类专题培训班14期。
召开纪念地方人大常委会设立40周年座谈会,在兰州大学设立地方人大理论研究基地,连续举办四届全市人大工作理论研讨会,开展“助力‘十四五’开好局起好步”主题征文活动。
完成民主法制领域改革任务29项;完成重点调研课题53项;刊登理论文章130余篇。
修订制定常委会议事规则、专门委员会规则、工作部门职责和地方立法、依法监督、代表工作、党的建设、机关管理等方面的制度115项。
2021年工作亮点
强化政治引领
开展建党百年庆祝活动,建立“不忘初心、牢记使命”长效机制,扎实推进党史学习教育,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会、中央人大工作会议精神。全面贯彻落实市委人大代表工作会议精神和市委指示要求。指导机关党组全面完成市委巡察反馈问题整改21项。
强化法治保障
审议《兰州市供水条例》《兰州市轨道交通条例》《兰州市市政工程设施管理条例》《兰州市道路交通安全管理若干规定》《兰州市客运出租汽车管理条例》等法规5部,审查备案规范性文件44件,召开城市安全发展立法座谈会,对城市安全、养老服务等6个立法项目开展调研。
强化监督支持
听取审议城镇住宅历史遗留“登记难”问题、义务教育“双减”政策落实、反腐败国际追逃追赃等工作情况报告29个,对我市贯彻实施英雄烈士保护法、农产品质量安全法等6部法律法规的情况进行执法检查,围绕“十四五”规划实施、重点项目建设等开展视察、检查和调研180余次,对10件民生实事跟踪督办。
强化换届指导
深入贯彻落实党中央和省、市委对县乡两级人大换届选举工作的部署要求,召开工作会议,制定工作方案,成立8个工作指导组,督促指导县乡人大做好选区划分、选民登记、提名推荐、依法选举等各项工作,共选出市人大代表341名、县区人大代表1809名、乡镇人大代表3717名。
强化代表工作
认真落实市委关于加强和改进新时代全市人大代表工作的意见,制定代表培训规划和履职计划。召开全市人大代表工作总结推进会,通报表彰40名履职优秀市人大代表、16个先进“人大代表家(站)”。建成代表履职服务、议案建议办理平台,启用人大代表选举选民登记系统,登记选民283.32万人。组织十七届市人大代表初任培训和视察调研,积极准备议案建议。
今后五年工作方向
总的思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,统筹发展和安全,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,认真落实市第十四次党代会精神,坚守初心使命,坚定群众路线,坚持系统观念,依法履职尽责,主动担当作为,发挥人大作用,大力发展全过程人民民主,为系统推进兰州实现高质量发展贡献力量。
更加注重政治引领
在坚持党的领导上有新气象
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作,深入贯彻落实中央人大工作会议精神,毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导,召开市委人大工作会议,出台加强和改进人大工作的意见。坚持以政治建设为统领全面加强人大党的建设,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,忠诚拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
更加注重厉行法治
在强化法治保障上有新进展
推动宪法法律全面贯彻实施,加强备案审查工作,维护宪法法律权威。强化立法主导,坚持科学立法、民主立法、依法立法,高质量推进重点领域、新兴领域立法,弘扬社会主义核心价值观,注重民生保障,加快城市安全发展、文明行为促进、养老服务等立法进程,更好发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用。
更加注重精准监督
在服务发展大局上有新作为
围绕市第十四次党代会提出的建设创新示范城市、融入协调发展格局、构建绿色产业体系、打造开放战略支点、促进共享兰州辉煌等发展重点,实行正确监督、有效监督、依法监督,加强对计划和预算决算的审查,加强对老年人权益保障法、《兰州市黄河风情线大景区保护管理条例》等法律法规实施情况的检查,加强对常态化扫黑除恶、打击电信网络诈骗等工作的监督,深入开展视察调研、专题询问。
更加注重联系群众
在发挥代表作用上有新突破
探索推进全过程人民民主的实现形式,支持和保障代表更好依法履职,丰富代表联系人民群众的内容和形式,完善“双联系”制度,高质量运行“人大代表家(站)”,健全代表履职网络平台,开展代表履职网格化试点工作,实行民生实事项目人大代表票决制,有效保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
更加注重强基固本
在加强自身建设上有新提升
围绕“四个机关”全面加强自身建设,制定人民代表大会议事规则,提升议事质量,完善会议程序。贯彻落实新时代党的建设总要求,推动全面从严治党向纵深发展,打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。强化政治理论、法律法规、业务知识学习培训,加强管理运行,密切工作协同,整体提升人大工作质量和水平。
兰州日报社全媒体记者 刘超
版权声明:
凡文章来源为"兰州新闻网"的稿件,均为兰州新闻网独家版权所有,未经许可不得转载或镜像;授权转载必须注明来源为"兰州新闻网",并保留"兰州新闻网"的电头。如本网转载稿涉及版权等问题,请及时与我们联系。