提前搬迁奖励政策“含金量”提高 我市国有土地上房屋征收与补偿“新政”亮点解读

7月22日，兰州市住房和城乡建设局召开新闻发布会，对已正式实施的《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《兰州市国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑及其他特殊情况的调查认定处理意见》和《兰州市国有土地上房屋征收与补偿操作规程》内容进行通报与解读。

国有土地上房屋征收与补偿是城市建设和城市更新的基础性工作，事关公共利益和被征收人切身利益，事关建设项目顺利实施，事关城市发展与形象。和原来的房屋征收政策对比，新修订的《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》有哪些新亮点呢？在政策的制订与实施中，又有哪些考量？在奖励、照顾政策中有什么增加和变化？

提高安置费、搬迁费和提前搬迁奖金标准

在业界看来，新公布施行的我市国有土地上房屋征收与补偿政策不仅突显了公平、公正，同时兼具对残疾人等弱势人群的关怀及政策倾斜。

市房屋征收服务中心主任陈海清告诉记者：“新政策充分体现了价值对等、公平补偿。如《实施办法》第三十五条规定：对征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。在非奖励期，要计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价；第四十二条规定：用于产权调换房屋建筑面积与被征收房屋建筑面积相等部分以评估价值互相结算差价。”

新政策保持了政策的相对稳定。补偿是征收的核心。原来的政策规定，征收住宅房屋实行同类地段产权调换的，被征收房屋建筑面积与所调换房屋套内建筑面积相等部分不结算差价，所对应的公摊面积不予结算费用。同时，注重两种补偿方式的平衡。既兼顾了货币补偿与产权调换补偿标准的平衡，又兼顾了选择产权调换情形时，就地与异地安置补偿标准的平衡。

记者了解到，新政策提高了临时安置费、搬迁费、提前搬迁奖金的标准。取消房屋征收地段划分，规定住宅房屋每月按被征收房屋评估价值的0.3%、非住宅房屋每月按被征收房屋评估价值的0.5%计算临时安置费补偿，使补偿满足被征收人的过渡需求，并与房地产市场变化相适应。因特殊原因无法提供纳税证明的，以被征收房屋评估价值的0.5%计算停产停业损失的补偿，使补偿更加人性化并与兰州经济社会发展水平、房地产市场变化相适应。

此外，突出了依法征收、程序正当的要求。对制定征收方案、作出征收决定、征收评估、签约、补偿决定、救济途径、强制执行等征收程序全流程做了严格明确规定，征收活动必须依法依规保障被征收人知情权、选择权、救济权等合法权利，实现阳光征收、文明征收。

政策倾斜照顾低保对象和残疾人群

新政策还体现了对困难被征收人的政策倾斜。如：被征收住宅房屋下落户人员中有正在享受城市居民最低生活保障的，临时安置费在原基础上增加10%。被征收住宅房屋下落户人员中有持有《残疾证》的，临时安置费在原基础上增加30%。被征收住宅房屋下落户人员中有正在享受城市居民最低生活保障和持有《残疾证》的，临时安置费在原基础上增加40%。征收持有《残疾证》的自然人的非住宅房屋，临时安置费在原基础上增加10%；停产停业损失补偿在原基础上增加30%。

同时，新规明确提出对被征收人免征契税、免征个人所得税以及被征收人子女义务教育阶段入学的照顾政策。住宅房屋被征收人在房屋被征收后6年内，若户籍没有迁移的，其子女可在原来的被征收房屋片区内办理义务教育阶段入学。

等价补偿 房屋征收“过期不奖”

为了加快城市拆旧建新项目实施步伐，近年来，我市在房屋征收方面积累了大量经验，也赢得了被征收人群的广大支持和肯定。如西固区在棚户区改造项目中，采用先建安置房，后拆老房子的做法，为房屋征收工作赢得了主动。

新一版的我市国有土地上房屋征收与补偿政策，在制度设计层面充分引入引导激励机制，用多条具有“含金量”的奖励政策引导被征拆人主动、积极参与房屋征收工作。

“新政策的一大亮点是：将原有的普惠奖励，调整到被征收人在征收补偿方案确定的奖励期限内签订补偿安置协议并交付房屋时，才能享受到。此举旨在更好地发挥奖励对征收的引导激励作用。”陈海清主任解读说：住宅房屋给予货币补偿金额10%至30%的奖励；非住宅房屋，给予货币补偿金额10%至20%的奖励。选择房屋产权调换，被征收房屋评估单价低于用于产权调换房屋评估单价的，用于产权调换房屋套内建筑面积与被征收房屋建筑面积相等部分，给予不结算差价的奖励；用于产权调换房屋套内建筑面积与被征收房屋建筑面积相等部分所对应的公摊面积，给予不结算费用的奖励。选择房屋产权调换，被征收房屋评估单价高于用于产权调换房屋评估单价的，用于产权调换房屋套内建筑面积与被征收房屋建筑面积相等部分以评估价值结算差价后，另给予不超过差价的奖励；用于产权调换房屋套内建筑面积与被征收房屋建筑面积相等部分所对应的公摊面积，给予不结算费用的奖励。奖励期限内提前搬迁交付房屋的，住宅房屋每户给予1至5万元的奖金；非住宅房屋每户给予1至10万元的奖金。被征收人选择货币补偿或现房产权调换的，参照临时安置费标准给予一次性补助；选择期房产权调换的给予装修期过渡补助。

针对选择房屋产权调换的被征拆人，新政策也明确提出多条奖励政策。市房屋征收服务中心副主任蔡六零告诉记者：征收房屋被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。我市执行住宅房屋最低补偿面积制度。征收一个住宅房屋，不动产权属证书记载的建筑面积不足40平方米的，按40平方米计算建筑面积。被征收人选择货币补偿的，按被征收房屋建筑面积评估价值给予被征收人货币补偿；符合最低补偿面积制度的，按最低补偿面积评估价值给予被征收人货币补偿。被征收人选择房屋产权调换的，区、县人民政府根据城市规划和建设活动的性质，就地、就近或异地提供用于产权调换的房屋。用于产权调换的房屋交付时应当符合国家质量验收统一标准，产权清晰、无权利负担。

“如果被征收人没有在奖励期限内签订补偿安置协议并搬迁交付房屋，那么将不再享受一系列的奖励政策。简单说，就是‘过期不奖’。”蔡六零说：“用于产权调换房屋建筑面积与被征收房屋建筑面积相等部分以评估价值互相结算差价；超过后的建筑面积由被征收人以市场价格购买；不足的建筑面积，对被征收人按评估价值给予货币补偿。”总的来说，奖励优惠政策既丰厚，含金量又高。

记者了解到，针对未经登记发证的建筑，《兰州市国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑及其他特殊情况的调查认定处理意见》中提出，根据不同情况按97%、95%、80%的建筑面积对待。这是因该类建筑手续不齐全或未经登记发证，需根据国家、省市相关政策规定补缴土地出让价款和税费，经反复测算、权衡、换算后确定。其中，97%、95%是不同年代未经登记建筑扣除办证契税的情形，80%是扣除土地出让价款的情形。对未经登记建筑按百分比建筑面积对待，主要是为了确保用于产权调换房屋的建筑面积不小于被征收房屋的建筑面积，使被征收人的居住水平不降低。同时，便于计算临时安置、停产停业损失补偿和补助、奖励等费用。

1 新政策提高了临时安置费、搬迁费、提前搬迁奖金的标准。

2 突出了依法征收、程序正当的要求。征收活动必须依法依规保障被征收人知情权、选择权、救济权等合法权利，

3 补偿政策不仅突显了公平、公正，同时兼具对残疾人等弱势人群的关怀及政策倾斜。

4 住宅房屋给予货币补偿金额10%至30%的奖励；非住宅房屋，给予货币补偿金额10%至20%的奖励。

兰州日报社全媒体首席记者 陈玮