坚持正确监督 探索创新实践 皋兰县不断推进人大监督工作提质增效

    翻越山头、进村入户、明察暗访，和村民唠家常，与干部们谈“如何摘帽”……这是皋兰县人大常委会领导干部和人大代表们的工作常态。

    自1982年1月设立县人大常委会以来，皋兰县人大常委会在县委的领导下依法履行各项职权，为皋兰经济社会各项事业发展作出了重要贡献。特别是在监督工作方面，近年来，皋兰县人大常委会以宪法为引领，以监督法为准则，坚持讲政治、重创新、善作为、抓实效、强保障，切实为推动县域经济社会高质量发展、民主法治建设进程，贡献了人大智慧和力量。

    提高政治站位始终坚持党的领导

    为推进新形势下县乡人大监督工作，近年来，皋兰县人大常委会把坚持党的领导作为政治原则和根本保证，始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，保持政治定力，提高政治站位，强化政治引领，坚决贯彻执行党中央决策部署。县人大常委会按照中央18号《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》等10个方面的政策文件，结合省、市委安排部署和工作要求，及时提请县委制定出台了符合皋兰县新时代人大工作的相应配套文件，其中涉及的22项工作已全部落地见效。同时，为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想及纪念地方人大常委会成立40周年的重要指示精神，安排了5次专题学习研讨。

    县人大常委会坚决服从党委领导，认真落实每年向县委专题报告工作制度，重要监督事项、重大监督问题等提请县委审议报告18项，作出批示18项。同时，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，全面履行领导责任，加强对监督工作的领导，及时研究讨论监督工作的重点、方法、措施、质量、效果，实行正确有效监督，推动县委重大决策部署转化为贯彻法律法规、落实政策政令、形成社会共识的强大动力，确保了人大监督工作与县委、县政府在政治上同向、思想上同心、行动上同步、落实上同力。

    重创新善作为增强监督针对性有效性

    创新是推动监督工作高质量发展的灵魂。皋兰县人大常委会按照“规定动作必选、自选动作必精、创新动作必实”的监督思路，坚持问题导向，做好联动监督、做实跟踪监督、做细综合监督、做精专业监督。

    为打好这套监督“组合拳”。县人大常委会坚持主体不变、上下联动、合力推进的原则，对涉及面广、关注度高、影响面大的监督议题，实行县镇两级人大联动实施；坚持以人民为中心的发展思想，每年选择不同的侧重点，点面结合，步步深入，持续发力，跟踪问效；坚持对涉及多个领域的工作事项，实行多部门同步监督，建立社会专业力量参与监督机制，借助专业力量拓展监督深度；充分发挥财经、法制专门委员会职能作用，在政府编制计划预算、制定地方性法规时，主动沟通，提前介入，先行调研，组织讨论，审查评估，形成意见，为常委会科学决策提供重要参考依据。

    敢监督、善监督是人大作为的生动实践。皋兰县人大常委会按照监督有力度、措施有硬度、结果有温度的思路，突出刚性监督，积极回应关切，采取引入事前监督机制，紧扣政府工作部门承担的大事要事、民生焦点、重大项目，坚持问政于民、问计于民、问需于民，本届共听取发改、教育、卫生等10个专项工作报告，从是否符合宪法法律规定、上级政策精神、人大作出决议等方面进行审查，同步跟进监督，推动了80个重大项目建设，解决了就学医疗等问题20多件；采取精准开展专题询问,坚持把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的事项作为专题询问的重点，贯穿于调研视察、审议专项报告、督办代表建议的全过程；采取不断深入推进工作评议，每年对1至2个政府工作部门和垂直管理部门进行工作评议，督促地方国家机关认真贯彻落实县委决策部署，充分发挥职能作用，更好地服务和推进全县改革发展稳定工作。

    抓实效强保障推动监督提质见效

    工作成效好不好是检验监督工作的“试金石”。皋兰县人大常委会按照“代表点题、人大解题、政府答题”的思路，着力在抓重点、强弱项、补短板上下功夫，通过打造闭环监督新模式、调研视察新路径、审议督办新办法等推动监督工作提质见效。

    着眼于与时俱进创新监督工作，县人大常委会探索建立“确定选题、组织实施、报告问题、强化审议、跟踪问效、向社会公开”的闭环监督新模式，推行“意见清单、整改清单、销号清单”责任制，从运行层面提高监督“含金量”。尤其是在助推脱贫攻坚过程中，针对群众反应强烈的供水不稳定不及时、自来水入户没有全覆盖、部分地区水价过高等问题，连续三年组织涉及辖区内人大代表开展农村饮水工程专题调研，开展《甘肃省农村饮用水供水管理条例》执法检查，听取和审议全县人饮工程建设与管理情况专项工作报告，形成“加大饮水工程建管与维修、建立水价财政补贴新模式等意见清单。推动政府实施8项农村安全饮水工程，制定水价差额补贴政策，建立县镇村人饮工程专管机构16个，落实县级维修基金120万元，实施农村饮水安全智能化管控工程，受益人口达3.6万人，全县农村饮水安全普及率达到100%，全面有效解决了老百姓最直接最现实最紧迫的饮水难问题。

    在开展调研时，皋兰县人大常委会坚持全面视察和重点抽查相结合，先要求“一府两院”进行自查，再根据自查情况，选择具有代表性的视察点进行实地察看、重点抽查，查找问题症结，对症开好良方。坚持听取汇报与走访调查相结合，在听取“一府两院”汇报的基础上，开展走访座谈，直面群众、适当回避“当事人”，鼓励讲真话、道实情，为调研工作提供了更多的参考素材。坚持明查和暗访相结合，在调研过程中，注重媒体监督，多走访一些群众，采取听、看、问、查等多种方式，从交流中发现问题，寻找差距、把准症结、因事施策。

    在审议督办方面，皋兰县人大常委会修订完善《皋兰县人大常委会会议重点发言人制度》，由参与调研的人员带头发言，抛砖引玉，引导其他组成人员、列席会议的代表发表见解，从而提高了审议的质量和效果。认真落实《皋兰县人大常委会审议意见办理办法》，对形成的常委会审议意见，由人大相关工委及时交办，督促落实，促进整改，挂账销号。严格落实《皋兰县人大常委会任命的“一府一委两院”工作人员向常委会报告履职情况并接受满意度测评的暂行规定》，每年年底听取地方国家机关工作人员履职报告，开展满意度测评，提高其履职意识。协调财政部门从今年起每年设立100万元代表建议办理基金，对一些办理难度大、缺资金、代表期盼高的建议意见，通过调研视察、征求意见等方式，确定办理事项，按需分配资金，确保圆满办结。

    建机制强本领打造高素质专业化人大队伍

    无规矩不成方圆。皋兰县人大常委会始终坚持把健全工作制度作为做好监督工作的有力抓手，不断推进人大工作机制创新。认真落实中央、省市县委人大工作的文件和会议精神，围绕党组工作、监督工作、重大决定、代表工作、选举任免、自身建设六个方面，以宪法和法律为依据，遵循科学合理、务实管用、运行科学的原则，修订完善询问和质询、工作评议等制度19项，重新制定党组工作规则、联系“一府一委两院”办法、任命的“一府一委两院”工作人员向常委会报告履职情况并接受满意度测评、县人民政府向县人大常委会报告重大事项等制度4项，共整理汇编制度40项，形成了以制度管人事、管履职、管规范、管运行的新机制。

    同时，对调研过程中所了解和掌握的情况进行归纳总结、分析提炼，起草后再进行逐一核实，认真研究推敲，形成客观准确科学的调研报告，为常委会会议作出可操作性的审议意见提供重要参考。其中，向县委呈报的《关于农村安全饮水工程运行与建设的调研报告》等10多篇得到批示，推动相关工作落到实处。为提升履职本领，县人大常委会采取“请进来教、走出去学、实践中练”的方式，借助各类培训平台，把履职培训与调研视察、执法检查前专题学习制度结合起来，邀请专家学者、业务骨干，围绕年度重点工作、部门工作职责、宪法法律法规、代表履职所需，组织80多人次参加县乡两级人大培训讲座，完成新一届县人大代表集中轮训，全面推进高素质专业化的人大队伍建设，打造了一批懂监督、会监督、能监督、敢监督的内行人，切实增强了依法监督的自觉性、针对性、实效性。