人民防空是国之大事是国家战略是长期战略 ——访兰州市人民防空办公室负责人

    在全省9·18防空警报试鸣日来临之即，就我市人民防空工作，9月17日，记者专访了兰州市人民防空办公室负责人。

    记者：习近平总书记在第七次全国人民防空会议上指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。如何深刻认识人民防空这一新定位？

    市人防办负责人：习近平总书记这一重要论述，是在深刻把握国家安全形势和战争形态发展变化，站在国家安全与发展利益全局的高度，对人民防空作出的全新战略定位，是在总结人民防空60多年发展历程和伟大实践基础上作出的科学论断，标志着我们党对人民防空事业的认识达到新的高度。深刻理解这一新定位，对于增强做好人防工作的责任感和使命感，坚定人防发展的决心意志，具有重要意义。

    首先，要深刻理解为什么把人民防空作为国之大事。什么是国之大事？一方面，国家安全是国之大事。《孙子兵法》开篇就讲：“兵者，国之大事”。《左传》也说：“国之大事，在祀与戎”。习近平总书记强调指出,实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。人民防空是国防的重要组成部分，自创立之日起就与国家安全密切相关，与人民生命安危紧密相连。上世纪六七十年代，毛主席发出“深挖洞、广积粮、不称霸”的号召，党政军民学、东西南北中共筑“地下长城”，为遏制战争、巩固国防打下了坚实基础。在信息化战争条件下，人民防空的地位作用进一步凸显，已经成为备战打赢的战略工程，成为护国护民的坚固盾牌，是事关国家安全、事关人民安危、事关改革和现代化建设成果的“国之大事”。另一方面，当今世界和平与发展是时代主题，发展也是国家的头等大事，特别是发展经济是当代中国的中心任务。人民防空也是经济社会发展的重要方面，是城市建设的重要内容，在稳定经济增长、完善城市功能、服务保障民生等方面扮演着重要角色。所以，无论是从国家安全利益还是从国家发展利益全局看，人民防空都是毋庸置疑的“国之大事”。

    其次，要深刻理解为什么把人民防空上升为国家战略。从军事战略看，人民防空与要地防空、野战防空共同组成我国国土防空体系，是人民战争思想的具体体现，贯彻了积极防御的战略思想。近期几场局部战争表明，未攻先防、小攻大防、全程防护依然是打赢信息化局部战争的重要策略。把人民防空建设好，不仅能更好地保存战争潜力、更好地保护人民生命财产安全、为赢得战争提供有力支撑，而且还能增强忧患意识、提振民族精神、凝聚民众力量。所以，把人民防空上升到国家战略，对于慑止战争、保障打赢、护佑人民具有重要的战略意义。

    再次，要深刻理解为什么把人民防空作为一种长期战略。和平时期搞人防建设，是未雨绸缪、备而防患，建的是保命工程，干的是备战打仗的大事，不是短期行为，更不是应景之作，必须长期准备、常抓不懈。但远离战争日久，长期处于和平环境，人们容易滋长和平麻痹思想，一些人国防观念谈薄，对人民防空工作产生了一些模糊认识，有的认为大战一时打不起来，人民防空建设可搞可不搞；有的认为人民防空建设投资大，待经济发展了再建设也不迟；还有的把搞人民防空工作停留在只是挖防空洞、拉警报等与人民群众生活关系不大的认识上，这些认识对于加强国防建设和人民防空建设是极为不利的。

    我们要“居安思富”，更要“居安思危”，切不可忘记有备无患、忘战必危的古训。把人民防空作为一项长期战略，就是要求我们，只要战争危险一天不消除，只要国家安全仍然面临来自空中的威胁，人民防空建设就一刻也不能停止，人民防空工作就一天也不能放松，宁可备而不用也不可用时无备，切实把这个护民之盾铸牢，确保一旦战事来临，能够为老百姓撑起生命之伞。

    记者：据采访，有些群众对现在的人防工作并不十分了解，请您介绍一下这方面的情况？

    市人防办负责人：好的，我首先介绍一下什么是人防。人防在我国是人民防空的简称，国外则称为民防，是民事防护的简称。人防（民防）是伴随着空袭兵器的产生而产生的，随着空袭兵器的发展而发展。二次世界大战以来，特别是八十年代以来，随着高技术空袭兵器运用于作战行动，使空袭的突然性、精确性、破坏性日愈增强，对国家安全和民众生存构成了严重威胁，防备空中袭击、保护平民在战争中的安全，已经引起了世界各国的广泛重视。第二次世界大战后不久，即产生了《关于战时保护平民的日内瓦公约》国际公约，建立了“国际民防组织”，旨在加强和协调全世界防止和减轻平时自然灾害，或战时使用武器造成后果的组织方法和技术发展与改善。1972年3月1日，国际民防组织根据在日内瓦举行的第九届会员大会决议，确定每年的3月1日为“国际民防日”。我国于1992年加入了国际民防组织，1984年7月20日国务院、中央军委颁布了《人民防空条例》，1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过并颁布了《中华人民共和国人民防空法》，对人民防空的法律定义是：人民防空是国防的组成部分，国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。性质是国防的重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。人民政府和同级军事机关共同领导人民防空工作。

    其次，我再介绍一下人民防空的任务和我们的工作职责。防空的主要任务是修建人民防空工程、通信、警报设施，组建群众防空组织，做好重要经济目标防护和城市人口疏散安置准备等。我们的工作职责是战时防空、平时服务、应急支援。

    战时防空的主要任务：一是建立完善的空情预报、警报报知和指挥通信系统，及时通报空情；二是构筑人员、物资防护工程和指挥工程，为人民群众、物资和组织防空袭斗争提供安全的掩蔽场所；三是协助相关部门储备生活、医疗、救护和防护器材，为战时做好防空袭物资准备；四是制定城市防空袭方案，组织人员掩蔽和疏散城市人口降低人员伤亡；五是进行防空知识教育，使居民掌握防护技能应对空袭灾难；六是组织训练群众防空队伍，战时组织抢险、抢修、抢救消除空袭后果；七是战时协助相关单位恢复生产、生活秩序，维护社会稳定；八是组织相关单位对重要经济目标采取防护措施，确保城市“生命线”运行安全等工作。

    平时服务的主要任务就是大力开发城市地下空间，在完善城市防护功能的同时，利用人民防空工程为城市经济建设和人民群众生产生活服务。

    应急支援的主要任务就是充分发挥人民防空专业组织抢险、抢修、抢救作用，在某一地区平时发生自然灾害、恐怖事件和核化事故造成重大人员伤亡和基础设施损毁的情况下，为处置险情、抢救生命、抢修基础设施人民防空所采取的支援行动。

    战争灾难和自然灾害其情况不同，但后果相似。新时期人民防空事业的发展也必然要走防空防灾一体化道路，向平战结合的方向发展，这也是世界各国开展人防(民防)工作的通行做法。近年来，全市人民防空工作在市委、市政府、兰州警备区的正确领导下，在省人防办的精心指导下，按照第七次全国人民防空会议及全省人民防空工作会议的安排部署，我们主要抓了应急指挥场所和通信警报系统建设，完善城市防空防灾应急三级保障机制。落实了人民防空工程建设政策，修建防空地下室和兰州城市轨道交通兼顾人民防空功能要求，不断扩大了城市居民防空防灾掩蔽面积。积极开展了人民防空宣传教育“五进”活动(进社区、进学校、进机关、进企业、进网络)，提高全市国防观念和人防意识，组织社区、学校开展人民防空防灾演练和防护技能训练等工作。

    记者：每年9月18日全市都要进行防空警报试鸣活动，其意义是什么？战时或平时遇有紧急情况时市民听到防空警报后将如何行动？

    市人防办负责人：我市每年9月18日开展的防空警报试鸣活动，是依据《甘肃省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的规定进行的，将这一天定为防空警报试鸣日并开展活动，其意义在于：一是要牢记历史、勿忘国耻，珍爱和平、反对战争，提高全体市民爱国主义的国防观念和防空意识。大家知道1931年9月18日，盘踞在中国东北的日本关东军炸毁沈阳柳条湖附近的南满铁路路轨，嫁祸中国，悍然发动了震惊中外的“九一八”事变。在短短4个多月的时间里，相当于日本国土3.5倍的中国东北地区全部沦陷，3000多万同胞沦为亡国奴。“九一八”事变是日本帝国主义侵略中国，给中华民族带来深重灾难的日子，这段屈辱的历史是中华民族记忆里的一道伤疤。我市也遭受了日本帝国主义的飞机轰炸，1937年11月5日到1943年6月23日期间，先后就有1558架次的日机对我市空袭，炸毁我市、县房屋2.2万多间，炸死炸伤我居民及人员1300多人，造成公私财产损失约法币64.8亿多元，其中我市唐代著名建筑普照寺和藏经6358卷化为灰烬，悟明方丈及其众僧全遭不幸。我们选择9月18日开展防空警报试鸣活动，就是要警报长鸣，警示世人，战争离我们并不遥远，和平时期我们要随时做好应对战争的准备，加强国防人防建设，铸牢我们的护民之盾，决不能让历史重演。二是开展防空警报试鸣活动是为让广大市民熟知人民防空警报信号，以便在战争空袭和平时重大灾害来临之时采取防护行动，互助互救减少生命和财产损失。三是开展防空警报试鸣活动是为检验检修人民防空通信警报设备，使其保持良好的战备状态，通过鸣响检验报警效果，消除报警盲区以达到市、县(区)防空警报信号的全覆盖。

    下面我再介绍一下防空警报是怎样发出的，以及战时或平时遇有紧急情况时市民听到防空警报后将如何行动的问题？发出防空警报，是我国防空部队通过侦察卫星、侦察机、防空雷达等手段发现敌人来袭的飞机和导弹后，经防空系统分析、决定、命令防空部队反击拦截，同时指示可能遭袭城市由人民防空指挥部发出的防空警报。战时或平时市民可通过高层建筑安装的警报器，无线广播、有线电视、手机、网络等获取防空警报信号，当听到警报信号后要立即开始防空行动。防空警报信号发放分为三种，首先发出的是预先警报信号(鸣36秒，停24秒，反复3遍，时间3分钟)，是判明敌空袭兵器有进入本市空袭的征候时发出的警报，此时市民要携带上平时预先准备好的应急包，切断水、电、气，关闭门窗，在社区的组织下，按照人防标识指示的方向实施紧急疏散或进入人防工事掩蔽。其次发出的是空袭警报信号(鸣6秒，停6秒，反复15遍，时间3分钟)，是敌空袭兵器有明显迹象进入本市上空时发出的警报，此时应关闭人防工事防护密闭门，人员不准离开人防工事。来不及进入人防工事的人员要离开房屋，佩戴个人防护器具就近隐蔽。再次发出的是解除警报信号(连续鸣放3分钟)，是报知空袭危险已经解除的警报，此时应开启人防工事防护密闭门，人员走出人防工事或离开疏散隐蔽地点，有组织地开展抢险、抢修、抢救工作，恢复生产、生活秩序，为下一次的防空袭做好准备。

    总之，人民防空是全民性的防护工作和利国利民的公益事业，是关乎国家安全、人民安危的大事，一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都有必须依法履行人民防空的义务。希望广大市民关心支持人民防空事业的发展，爱护身边的人防战备设施，为实现中华民族伟大的“中国梦”而共铸我们的“地下长城”。

    □兰州日报社全媒体记者吕晟君特约记者赵夜明