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知常明变 守正出新 ——兰州市人大常委会加强和创新监督工作纪实

2019-09-12 00:00:00 智能朗读:

    兰州日报社全媒体记者任凯

    监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,是代表人民、代表法律对公权力进行监督的一种制度安排。近年来,兰州市人大常委会围绕监督工作,不断探索创新监督方式,切实提升监督质量和实效,在继承中创新,在创新中发展,实现了人大监督工作水平的新提升,有力地保障和支持了全市经济社会和各项事业健康稳定发展。

    旗帜鲜明讲政治监督路上阔步行

    坚持党的领导是人大监督工作必须遵循的政治原则,也是首要原则。兰州市人大常委会的监督工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保监督工作正确方向。近年来,全市各级人大政治站位不断提高,政治自觉不断增强,把党的领导贯彻到了人大监督工作的方方面面。

    围绕贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”指示精神,研究提出“找准工作切入点、紧盯部署促落实”视察议题,并组织8个视察组深入不同领域开展视察,针对存在的问题提出意见建议,跟踪问效,取得显著成效。

    围绕贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚“两不愁、三保障”指示精神,研究提出“谁不把老百姓的事当事,我们就拿谁说事”议题,并连续两年开展视察督导,推动了包括安全饮水、出行难和看病贵等一批问题的解决。

    围绕贯彻落实习近平总书记“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”指示精神,专项听取和审议市法、检两院专项工作报告、人民陪审员工作、规范司法行为、反渎职侵权、预防职务犯罪、“扫黑除恶”等工作报告,对法律援助、监管场所管理、行政审判、侦查监督等工作进行专题调研,进一步规范司法行为,促进阳光司法。

    围绕习近平总书记“绿水青山就是金山银山”指示精神,先后组织视察调研组对《兰州市南北两山绿化管理办法》《兰州市全民义务植树管理办法》《连城国家级自然保护区条例》等地方性法规进行视察调研,对《兰州市南北两山绿化管理办法》等法规进行了立法后评估,多次对黄河兰州段大景区建设进行视察调研。通过这些视察调研,推进了兰州市生态建设不断迈上新台阶。截至2018年,市南北两山绿化面积增至60万亩,确保城区实现500米服务半径公园绿地覆盖率达70%以上,2017年兰州市被国家住房城乡建设部命名为“国家园林城市”。

    顺应时势定议题监督工作求实效接地气

    宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本行权方式是固定的,但每个阶段和时期的工作方向和重点均有不同。新时期则对人大监督工作提出了新的要求,兰州市人大常委会站在新的历史起点上,顺应时势,把执法检查、调研中发现的突出问题,群众来信来访反映的集中问题,代表提出的建议、批评意见中的普遍性、倾向性问题梳理分类汇总,切实把关系经济社会发展、群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题列入人大常委会年度专项工作和执法检查,做到“四个围绕”不断推动人大监督工作新进展。

    围绕推动党中央和省、市委决策部署贯彻落实,有针对性地对经济发展、生态保护、环境治理、项目建设、城市管理、招商引资等工作进行检查、视察或调研,加强对计划、预算的监督检查,将国有资本经营预算、社保基金预算纳入监督范围,实现了全口径预算监督全覆盖。

    围绕确保宪法法律有效实施,落实宪法宣誓制度,强化对公民、法人和其他组织合法权益的保障,有针对性地选择法律法规进行检查,有力维护了宪法法律的严肃性,有效促进了宪法法律的正确实施。

    围绕确保行政权得到正确行使,每年听取和审议市政府关于全市依法行政工作情况的报告,专项听取和审议市法、检两院关于执行工作、行政诉讼等工作报告,司法监督咨询专家增加至20名,对“扫黑除恶”等工作进行专题调研,进一步促进了法治政府建设,规范了执法司法行为。

    围绕确保人民权益得到维护和实现,积极回应社会关切,对我市饮水安全问题开展专题询问,对义务教育均衡发展、停车场建设与管理、出租车市场管理、文化旅游事业发展等进行检查、视察或调研,督促政府及有关部门把民生福祉问题解决好。

    立足“两个机关”讲遵循坚持不懈抓自身建设

    新形势下,人大监督的任务越来越重,对监督工作的要求越来越高,对兰州市人大常委会而言,加强人大常委会自身建设,不断提升依法行使监督职权的能力是增强人大监督工作实效的迫切需要。党的十九大报告明确指出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“工作机关”“代表机关”这“两个机关”的定位是新时代人大常委会自身建设的基本遵循。近年来,兰州市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“两个机关”定位,坚持不懈抓自身建设。

    围绕更好发挥代表作用,不断提高代表履职能力水平。市人大常委会制定《兰州市人大常委会关于规范市人大代表参加闭会期间活动的办法》和《兰州市人民代表大会代表履职考核评价办法》,促进人大代表的履职和规范管理;市人大常委会召开常委会会议,邀请普通代表参加;市人大常委会领导带队视察调研,邀请普通代表参加;从2013年在全市创建人大代表工作之家118个,人大代表工作站347个,实现工作之“家”“站”全覆盖,为代表履职搭建平台;每年的人民代表大会召开前,都集中安排一定时间,组织代表深入基层和群众,开展调查研究,了解掌握群众的真实愿望和想法,为议案、意见建议提出质量打下坚实基础;此外,通过举办培训班、经验交流会、理论研讨会和政情通报会等形式提高人大代表履职能力素质。

    围绕提高人大常委会会议质量,不断加强常委会组成人员能力素质。针对人大工作涉及面广、法律性及政策性强的特点,市人大常委会把学习作为提高组成人员素质的有效途径。定期不定期召开常委会党组理论中心组学习,坚持每次常委会会前都要组织组成人员学习。通过不断学习,增强常委会组成人员对党的政策理论认知,自觉运用党的理论和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导人大工作实践;增强常委会组成人员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,自觉接受同级党委领导,认真贯彻落实党委的决策部署,真正把党委的重大决策通过法定程序,变成人民的共同意志,确保党的路线方针政策全面正确贯彻实施;不断加强常委会组成人员对法律知识的认知,熟悉了解宪法、法律和法规,不断提高依法决策、依法监督的能力和水平;不断加强常委会组成人员对人大工作的业务知识认知,把握人大工作的规律和规则,掌握人大工作的特点和方法,更好地履行职责。

    围绕提高服务质量,不断加强常委会机关干部能力素质建设。干部的能力素质是做好人大工作的一项重要基本功。近年来,市人大常委会机关针对机关干部的能力建设,提出“张口会说、提笔能写、遇事会干”要求。用目标任务倒逼执行力。每年年初,市人大常委会党组都要召开人大工作会议,安排部署年度工作的同时,与机关各工作部门签订目标责任书,用目标任务倒逼执行力的不断提高。用调研报告质量衡量调查研究能力。外出考察学习,必须撰写调研报告,在常委会主任会议上作交流发言;在本辖区内,每个工作部门每年必须拿出一定时间,围绕本行政区域经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的热点、难点问题开展深入细致的调查研究,撰写调研报告,在常委会上交流发言。以基层党支部标准化建设为牵引,加强干部思想政治建设。近年来,先后开展的“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、开展作风建设年活动、开展“四察四治”活动、开展“不忘初心、牢记使命”专题教育等,同时用“学讲话、强本领”、机关干部上讲台、创建职工书屋等系列形式活动,不断加强机关干部的综合能力素质。

    坚持“守正”,“创新”才能有明确的立场和指向;不断“创新”,“守正”才能获得活力源泉和动力根基。完成讲政治、求实效、讲遵循、展形象的监督任务,既有“守正”的要求,也有“创新”的课题。因势而谋、应势而动、顺势而为,以自觉的担当作为、鲜明的问题导向、积极的改革创新,不断深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,人大监督工作才能在新时代向上向好的基础上更上一层楼。

来源: 兰州新闻网 兰州日报

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