多措并举 助推人大工作再上新台阶 ——榆中县人大常委会依法履职侧记

    兰州日报社全媒体记者魏婷实习生戴悦

    新形势、新任务，对做好基层人大工作提出了更高要求。近年来，榆中县人大常委会在县委的坚强领导和市人大的正确指导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕中心、积极创新，认真履职，圆满完成各项工作任务，有力促进了全县经济社会的发展。

    找准人大监督点实现正确有效监督

    针对群众关心的问题科学合理确定监督重点是做好基层人大工作的有效切入点。县常委会将人大工作融入县委工作大局，结合县委全会和县人代会精神，有针对性地选择全域旅游、园区建设、教育均衡发展、新型农村合作医疗等事关人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点，去年开展了5项执法检查、18项调研视察、听取和审议31项专项工作报告。今年将开展5项执法检查、25项调研视察、听取和审议32项专项工作报告，监督范围覆盖了政府重点工作部门和法院、检察院。在监督过程中，落实专家咨询制度，借助专业的人才和力量来弥补人大监督的“短板”，成立了法制和财经两个专门委员会，聘请了法律和财经咨询专家，既解决了人大人员少、业务知识不强的问题，又强化了人大监督职能，实现了人大监督向实质性监督的转变。

    执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，做好执法检查工作，关键是在正确把握人大监督的定位和特点的基础上，不断完善执法检查的工作机制和方式方法，以增强监督工作实效。基于此，在执法检查或开展调研视察时，县人大做到事前学习法律政策，广泛听取意见建议。在开展《安全生产法》执法检查前，在网上发布公告，积极征求群众对安全生产工作的意见建议达36条。在执法检查或开展调研视察中，聘请相关专业人士全程参与，听取他们的意见建议，使这些专业人士成为依法监督的“智囊团”，努力提高人大依法监督的水平。加强常委会审议意见的督办，每次常委会上，听取上次常委会审议意见办理情况的报告，并进行民主测评，提高常委会审议意见办理质量。在预算调整方面实行“双报告”制度，在编制年度财政预算、预算调整和决算过程中，先报告县人大常委会主任会议，主任会议提出初步审查意见后报县委常委会；县委常委会通过后再报县人大常委会议讨论审议，确保预算工作更加科学、合理。

    依法依规办事是人大讨论决定重大事项的基础。县人大严格按照法定程序讨论和决定各类重大事项，认真贯彻落实中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，坚持党的领导和人大依法决定相统一,紧紧围绕全县改革发展稳定重大问题,深入开展调查研究，依法作出决议决定。实行重大事项清单制度。除法律明确规定的财政预算执行、审计工作、财政决算等工作外，根据政府提交的重大事项清单，还将涉及全县发展的规划、土地储备、债券使用、重点项目建设等方面的内容列入县人大常委会的年度工作要点，使重大事项决定权程序透明，操作规范，决议决定更具针对性、可行性、实效性。同时，改进人事任免制度。制定《榆中县人大常委会关于拟任国家机关工作人员任前法律知识考试办法》，任前法律知识考试实行试卷题库制，每次考试根据拟任命人员行业性质从题库中随机抽取，一人一卷。

    做好代表服务工作搭建高效履职平台

    代表工作是人大工作的基础，代表能力素质的提高、作用的发挥，直接影响人大履职的质量和水平。因此，榆中县人大常委会不断加强代表联系。建立常委会组成人员联系代表制度，根据常委会领导工作分工，将所有县代表分为6个小组，由常委会主任、副主任联系，实现常委会领导联系代表全覆盖。另外，每位常委会委员联系2名县人大代表，及时宣传党的路线、方针和政策，征求代表对全县经济社会发展和常委会工作的意见建议，协调解决代表履职中存在的困难和问题。紧抓代表培训。常委会在以“家”、“站”为平台，多种形式分散培训学习的基础上，加强集中培训。定期选派常委会组成人员和部分市县代表，参加全国人大和省市人大举办的各类培训、专题讲座和考察交流活动。前年和今年，常委会分别组织各乡镇人大主席、部分人大代表及人大机关干部，赴小汤山全国人大培训基地和中国政法大学进行集中培训，有效提高了人大代表履职的能力和水平。

    与此同时，不断规范“人大代表之家”和“人大代表工作站”。健全和完善了六项制度，23个“人大代表之家”统一制作了“二图二栏”（接待选民流程图、代表工作网络示意图、代表风采专栏、代表公示栏），对127个“人大代表工作站”印发了代表履职、培训、活动及接待选民等登记簿，并适时对“家”和“站”的活动开展情况进行检查指导。通过“家”、“站”平台，组织代表开展学习、视察、调研和执法检查等活动，丰富代表活动。积极督办代表意见建议。坚持把督办代表意见建议作为支持和保障代表依法履职的重要措施，建立健全意见建议统一交办、常委会领导重点领办、联合政府跟踪督办、邀请新闻媒体舆论监督和答复反馈等工作机制，加快办理进度，提高办理质量。听取县政府关于意见建议办理情况的报告，并进行满意度测评，推动意见建议办理由答复型向落实型转变。

    针对脱贫攻坚工作，每年人大常委会都对“人大代表助力脱贫攻坚行动”进行安排部署，动员各级人大代表结合各自工作实际开展扶贫帮困活动，涌现出了许多感人的先进典型，如出资2亿元新建朝阳学校的李海珊和李啸父子、扶持1120户农户种植中药材1万多亩的魏常明、今年一次捐资400万元帮助困难群众的周永堂、去年捐资100万元资助县二中贫困学生的马红富、在县一中开设“华能班”和“海韵班”的李强和张海云、流转土地2000多亩带领群众发展田园综合体的张建文、带领群众发展高原夏菜走上致富路的钱其峰等。仅2018年，各级人大代表直接参与和帮助贫困村开展各类实用技术培训5698人次，吸纳输转劳动力2875人次，落实项目84个，捐助协调各类资金8200万元。同时，常委会多年来高度关注贫困家庭学生上学问题，去年多方筹资136万元，帮助390名贫困学子解决了上学困难。认真落实市人大“三区帮三县”对口帮扶机制，积极联系对接城关区人大和慈善协会，筹资筹物近80万元，扶持5个贫困村发展产业和基础设施建设，结对帮扶20名2018年应届贫困家庭大学生，按照每人每学年5000元，连续帮扶4年。

    坚持理论学深悟透不断强化自身建设

    把理论学习转化为攻坚克难的实际成果，推动工作取得新成效，一直是县人大努力的方向。因此，榆中县人大常委会充分发挥人大理论研究在人大及其常委会履职过程中发挥着决策参谋、指导实践、推动创新的重要作用，形成了良好的理论研究氛围，并产生了一批具有较高价值的调研成果。积极参加市人大理论研究调研活动，先后报送15篇文章，获得二等奖2篇，三等奖3篇，这些成果为进一步提高榆中县人大工作起到了很好的促进作用。

    同时，“打铁还需自身硬”，加强自身建设至关重要。为此，县人大实行责任书清单制度。根据常委会全年工作任务，落实目标责任，与常委会机关各委室全部签订了重点工作、党建、宣传思想、精神文明和全面从严治党责任书，将5方面96条工作内容分解到各分管领导和机关各工作部门，做到责任到人。

    在加强人大队伍建设方面，县人大机关增设了人大代表培训联络室，配备了3名干部。结合县乡人大换届工作，对在同一职位上任满10年的10位乡镇人大主席进行了交流或轮岗，并将2名工作经验丰富的人大主席调入县人大机关，任命为人大常委会组成人员，提高了常委会驻会人员的比例。在常住人口3万人以上的城关镇和连搭乡配备专职人大副主席1名。全县各乡镇设立人大工作办公室，配备了工作人员。县乡人大代表活动经费按标准分别达到每人每年1200元、500元列入财政预算。加强对乡镇人大工作的指导。认真贯彻中央关于加强县乡人大工作的意见，坚持县人大常委会领导分片指导乡镇人大工作制度，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，参加常委会组织开展的执法检查、专题调研、视察等活动。常委会领导经常到乡镇人大帮助研究工作、解决实际问题，进一步促进乡镇人大更好地履行职责，充分发挥乡镇人大监督作用，确保乡镇人大依法每年召开2次人代会，每季度召开一次主席团会。