积极探索开拓创新推动基层人大工作高质量发展 ——永登县人大常委会40年工作综述

    兰州日报社全媒体记者魏婷程珊珊

    近年来，永登县人大常委会深入贯彻落实十九大精神和中央、省市县委加强和改进人大工作的意见精神，围绕“在规范中巩固、在巩固中提升、在提升中创新”的总体工作思路，按照“一年全面规范、两年巩固提升、三年特色创新，形成年年有抓手、年年有特色”的总体工作布局，借鉴“定西经验、渭源做法”，扎实开展“县乡人大规范化建设年”主题活动和“双创一带一提升”主题活动，党的领导、履职水平、民主和法治建设能力、代表工作、自身建设等方面均有了较大提升，使基层人大工作基础不断得到夯实。

    坚持党的领导确保正确的政治方向

    坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是永登县人大常委会近年来始终坚持的工作原则。在此基础上，县人大常委会不断践行宗旨，努力依法履职。修订完善了《永登县人大常委会党组会议议事规则》，凡属重大事项均召开党组会议研究，按民主集中制原则讨论决定。以围绕中心服务大局为立足点，加强组织领导，落实推进措施，严格落实法定报告人制度和“一府两院”相关领导列席会议制度，会议审议的质量和实效不断提升。常委会组成人员及党员代表充分发挥模范带头作用，自觉遵守党的纪律，恪守政治规矩，带头执行党委决策部署，确保将县委的决策部署通过人大的法定程序转化为全县人民的共同意志。同时，认真落实向同级党委请示报告制度。坚持每半年向县委报告常委会党组落实全面从严治党主体责任、落实意识形态工作责任制、依法履职等情况；定期向县委报告人大例行会议、代表视察、专题调研等阶段性工作，全面服从县委统筹安排；适时向县委报告人大常委会开展工作进展的情况，让县委全面掌握工作动态；常委会履职中发现涉及改革发展稳定的重大问题和情况，及时向县委请示报告，始终保持思想和行动的一致。

    此外，永登县人大常委会着力建立健全县乡人大制度机制。在县级层面，健全和完善常委会会议、主任会议议事规则以及会议制度4项，常委会重大事项决定、监督、人事任免、代表工作等方面的制度25项；加强常委会机关自身建设，健全和完善党组会议、党组中心组学习、机关党建、干部学习培训、教育管理、作风建设、联系帮扶等制度12项，县人大常委会各工作部门职责16项。在乡镇层面，健全和完善乡镇人大主席团工作制度，制定了《永登县乡镇人大工作规范（参考）》，各乡镇人大主席团结合工作实际，健全和完善乡镇人民代表大会、乡镇人大主席团、乡镇人大主席（副主席）、乡镇人大办公室、人大代表之家（站）、人大代表之家（站）负责人工作职责等七项规则职责，建立乡镇人大代表之家（站）活动、人大代表学习培训、联系选民、视察调研和执法检查、向选民述职、工作评议等6项制度，健全乡镇人民代表大会、人大代表视察调研执法检查、人大工作评议、代表接待选民和群众、代表述职评议等5项工作流程图。通过两个层面、各个环节的机制制度建设，基本形成了县乡人大及代表工作配套、科学、规范的制度体系。落实意识形态工作责任制，贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，推进机关党支部建设标准化，落实“三会一课”制度，机关干部党员意识、责任意识、宗旨意识明显增强。

    在依法履职中强化担当和作为

    敢于监督、善于监督应当是人大工作努力的方向，近年来，永登县人大常委会把制度建设作为规范履职的“先手棋”来下，修订和健全了讨论决定重大事项、听取审议专项工作报告等监督制度13项，使监督工作迈上了制度化、规范化的轨道。紧紧围绕县委中心工作，广泛征集群众、代表意见建议，每年精心选取5至8个议题列入年度监督计划，使监督工作更具有针对性，更能体现民心民意。同时，紧扣发展大局，围绕整县脱贫摘帽这一重大政治任务，连续三年对脱贫攻坚涉及的农村基础设施建设、易地扶贫搬迁、特色产业发展、农村安全饮水、农村危旧房改造等重点发展项目进行专题视察调研，监督政府按照“六个精准”要求落实好脱贫攻坚重大决策部署，为永登县打赢脱贫攻坚战做出了积极贡献。围绕振兴县域经济，常委会连续两年分别对全县重大项目建设情况和贯彻落实“工业强县”战略、项目建设和产业园区建设进行调研和视察。围绕生态环境保护，常委会每年都把环保工作列为常规议题实施监督，既有力地促进了中央和省级环保督察反馈问题的进一步整改落实。

    与此同时，永登县人大常委会把民生改善作为监督的着力点，连续两年对全县农村饮水安全工程运行及县城供水情况和城区供水工程建设情况开展监督，将城区供水补充水源工程所需资金2700万元列入财政预算；持续对全县生态造林、县城东西“两山”生态绿化作为重点监督议题实施监督，县财政年度预算列支800万元资金，组织开展县城东西“两山”生态绿化工作；先后对全县“三大整治攻坚战”进展情况、县级公立医院综合改革情况、全县高中教育教学质量情况、县城集中供暖等民生事项进行了专题视察和调研。在强化法治方面，重点对《环境保护法》《道路交通安全法》《信访工作条例》《禁毒法》《文物保护法》等10部法律法规开展执法检查。积极探索实施审议意见“再报告”工作机制，使得易地扶贫搬迁、苦水玫瑰产业发展、农村安全饮水、脱贫攻坚、县城“东西”两山绿化、城区应急水源工程建设等重点工作审议意见得到进一步办理落实——既达到“解决一些问题、推动相关工作、促进和谐发展”的预期目的，又切实推动了审议意见由重过程向重结果、重程序答复向重整改落实转变。

    提升代表素质做好群众的“带头人”

    代表工作是人大工作环节中极为重要的一环。近年来，永登县人大常委会注重把好代表的“入口关”、“结构关”，做到了当选代表既具有代表性，又具有广泛性，政治素质明显提高，专业结构更趋合理，知识结构进一步优化。代表履职渠道不断拓宽，充分保障了代表知情权、知政权。代表履职培训常态开展。各乡镇人大主席团以“家”、“站”为主阵地，结合实际，集思广益，在加强政府工作监督、组织代表开展活动、强化代表履职管理等方面创新载体，每个乡镇人大有1至2个特色创新的亮点。如苦水镇、中川镇的“12345”人大工作模式，柳树镇、通远乡、大同镇创建的“人大代表在行动”代表联系帮扶和践行示范点，武胜驿镇“人大代表之家”的“五部”和人大代表“六员”工作模式等，都为进一步促进人大工作和代表活动特色创新开拓了思路。

    闭会期间，代表履职平台搭建更为完备，建立了18个乡镇“人大代表之家”，平均4个村建立了1个站，全县建立了60个“人大代表工作站”，设计制作了人大代表之家“四图两表十项职责制度”和人大代表工作站“两图三表六项职责制度”等图、表、册、簿、职责制度。通过现场观摩，看优点、找差距，达到学习经验，查漏补缺、推进工作的目的。

    此外，县人大常委会还制定了《永登县人大常委会关于落实“两联系”制度，开展集中走访人大代表活动的实施方案》，建立了领导分片联系包乡（镇）人大工作责任制，班子成员每人联系2至5名常委会委员和1至3个“人大代表之家”，组成人员每人联系5至8名县人大代表，县乡人大代表每人至少联系1户困难群众，建立代表联系帮扶台账；以“家、站”为主阵地，各乡镇普遍开展了十九大精神及宪法修正案专题培训、人大工作座谈交流、重点工作征求意见、法律法规知识竞赛等不同内容的专题活动，累计达30多次。同时，组织开展县乡人大“规范化建设年”、“集中走访人大代表”、“互联网+人大工作”和“双创一带一提升”等活动，推进人大常委会和人大代表的深入联系，广泛征求群众和选民的意见和建议，提高县乡人大整体工作水平。