全面提升水污染防治监管机制 共筑城乡安全用水牢固堤坝 市人大常委会探索“刚性”监督 专题询问水污染防治工作

市相关职能部门工作人员应询

    开展专题询问是人大监督的一种重要形式，也是人大常委会组成人员的法定职权。6月26日，市人大常委会召开水污染防治专题询问会，会议邀请在兰部分全国人大代表、省人大代表和市人大代表参加会议。市发改委、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通委、水务局、农业农村局、卫健委、市场监督管理局等部门的负责同志，参加会议并接受询问。

    会上，代表们围绕贯彻落实习近平总书记生态文明思想、坚决打好“三大攻坚战”，将水污染防治法实施情况作为专题询问的重点，结合听取执法检查报告，现场询问市政府及有关部门，了解情况、交流观点、研究问题、推进落实。力求通过这种有效的监督形式，更好地推动中央决策和省、市委部署的落实，更有效地促进水污染防治法的实施。

    此次专题询问，既是贯彻落实中央和省、市委关于加强和改进监督工作的一项有力举措，也是对运用“刚性”监督手段的一次有益探索。

    全市水污染防治工作总体态势良好

    近年来，生态环境在人民群众生活幸福指数中的权重不断提高，全市、全省乃至全国人民对于水污染防治更加关注，对饮水安全更加关切。与此同时，党中央也做出了关于水环境保护和水污染防治的决策部署,要求全国范围内依法深入推进污染防治攻坚战。据此，今年，全国人大常委会把《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）执法检查作为监督工作的重中之重。今年4月，省人大常委会专门成立了水污染防治法执法检查组。4月至5月间，省人大先后对包括我市在内的6个市、州进行了实地检查。

    市人大常委会也高度重视水污染防治工作，5月初，市人大常委会专门组成检查组对我市贯彻实施《水污染防治法》情况进行了执法检查。检查组坚持依法原则,突出问题导向，采取实地检查、随机抽查等方式,重点检查了各级政府及有关部门、企事业单位落实法定职责的情况。

    当天的专题询问会通报了执法检查组所做的执法检查报告，从执法检查情况看，近年来，市、区（县）政府及其职能部门高度重视水污染防治工作，认真贯彻执行《水污染防治法》等生态环境法律法规，全面落实河(湖)长制,全力推进重点水污染源治理等环境治理工程,切实把保障饮用水安全、提高饮用水质量等作为政府的重要职责和惠民实事来抓，全市水污染防治工作总体态势良好。

    值得一提的是，我市水污染防治工作进一步加强。今年我市确定的32项有关水污染防治的年度重点工作任务已完成12项，14个重点工程已完成4项。已经完成左家沟、雷坛河等7条洪道黑臭水体整治任务。去年新发现的城关区大砂沟黑臭水体，已于今年4月开始整治。通过全面落实河（湖）长制，查处各类涉河违法案件24起。督促兰州石化公司投资约1亿元实施了自流沟周边地下水与土壤污染修复治理工程。组织完成了全市106座加油站双层罐改造任务。

    饮用水水源安全保障能力进一步提升。制定下发了县级及以上集中式饮用水水源地保护专项行动方案，依法关停了榆中兴隆山县级饮用水水源地4口机井，新建了南坡湾调蓄水库水源地，完成了市级水源地6个环境问题整改。53家沿河沿库工业企业规范编制了应急预案，完成了应急设施、物资、队伍建设工作。强化水质监测工作。生态环境部门组织对饮用水水源地水质每月开展1次监督性监测，每年开展1次109项全分析。建设部门督促供水单位提升制水工艺，每日对出厂水进行监督性监测。卫健部门每日组织对自来水末梢水进行监督性监测。

    重点流域水污染防治工作责任进一步落实。实行跨界水污染联防联控。采取签订框架协议、召开联席会议等措施，与海东市、白银市等上下游城市联动共治，湟水流域水质由劣五类改善到四类，枯水期黄河干流岸门桥上游水质稳定保持在二类。加强重点领域水污染防治。先后实现连海经开区等7个省级以上工业园区废水集中处理，完成雪顿乳业等11个工业企业污水设施提标改造工程。在全市各污水处理厂加装在线监控装置，实时监控出水稳定达标排放。

    应急备用水源地建设提上议事日程

    询问会上，各级人大代表及市人大常委会组成人员也围绕兰州饮水安全及水源地建设等民众关心关切的问题对相关职能部门展开询问。

    “水源地的水是否安全是市民最为关注的民生问题。”市人大常委会委员、法工委主任张福寿说，5年前在兰州市发生的“4·11”水污染事件至今还让大家记忆犹新，应当说当时这起事件引起了市民们的恐慌和各界媒体的关注。目前有数据显示，我市共有集中式的水源地25个。乡镇水源地中万人千吨级的有12处。“那么，集中式水源地水质是如何检测的？乡镇级水源检测结果是否公布？如何公布？”张福寿询问说。

    市生态环境局局长常千宗应询说，市级水源地中投入使用的水源地位于西固区的柴家台桥，属于地表水水源地。按照国家对饮用水源地检测标准，我们对于水源的检测是每个月1次，共进行61项常规性检测，此外每年会进行一次数目达109项的水质全分析检测。如果在日常检测中遇到有异常，会增加检测次数和项目。“以去年的检测数据来看，我们的市级水源地水质都是达标的。”

    常千宗还表示，按照国家标准和规定，区县级饮用水源地检测，地表水每季度检测一次，检测61项；地下水是每半年检测一次，检测39项。每两年进行水质全分析，109项地表水，93项地下水。

    根据去年刚刚做完的结果来看，均符合国家标准。乡镇级饮用水源地按照国家标准，全年检测1次，地表水29项，地下水39项。2018年，地表水检测结果显示，除个别乡镇检测数据超标外，其他水质均达到国家标准，符合安全饮用条件。“检测的原始数据逐级上报，最后会在我们生态环境局的网站进行公布。”

    此外，市人大常委会副主任李虎林在询问时说，水是生命之源，大家都渴望饮用健康、安全、放心的水。水污染事件让市委市政府决定建设新的水源地，现在历时4年多，即将实现。但是水源地都是饮用黄河水，只是距离的不同。“很多市民、人大代表建议，我市是否考虑过将引洮二期作为新的水源地，有没有从战略上长远考虑兰州市的应急水源地的建设？目前是否有相应的规划？”

    市发改委主任刘凤恒应询说，目前，我市第二水源地，虽然叫第二，但还是同一条河流取水。这样对于我们用水安全，确实还是存在隐患。目前，市委市政府针对兰州未来的城市发展提出了“一心两翼”的发展规划，在这样的规划布局下，最近我们市发改委，邀请国家发改委，对2035年的发展规划进行编制，并准备启动“十四五”规划。基于此，我们也向市政府建议，考虑在“十四五”规划期间，将引洮供水作为兰州市的第二水源地，能保证用水安全。同时，也为榆中生态创新城的用水提供保证。

    农村安全用水问题受到广泛关注

    会上，农村安全饮水问题、农村污水收集问题、农村厕所革命等问题作为实现农村“两不愁三保障”目标的重要内容也受到了大家的关注。

    市人大常委会副主任段迎存询问说，在有关农村饮用水的一些执法检查和调研中我们发现，小型的集中供水水质很不稳定，特别是近几年，设施简陋不完善，取水点没有保护措施，农业生产生活垃圾堆放排洪沟，污染水源。“近几年，我们在针对改善农村饮用水方面做了工作，今后如何加大力度保护农村饮用水。”

    “早在“十二五”期间，我市已经完成农村饮用水安全建设工作，近几年主要是改造提升。”市水务局局长魏孔仁应询说，目前，全市农村饮水27万户，103万人，自来水的入户率达到90%以上，集中供水96%。当下，我们在农村饮水安全提升改造中，对供水不正常管网进行改造，对以前的水源进行整合，不合格水源进行调整。但是集中供水以及水质检测还是我们工作的薄弱环节，我们今年的工作重点就是对没有集中供水的，还在使用水窖水的，能入户的入户，不能入户的集中，对水窖水安装净水器，确保农村饮用水安全。今后，我们还将利用各种手段进一步加强农村饮用水的安全检测工作。

    市人大常委会委员、榆中县人大常委会主任谢志明指出，执法检查中，农村水污染防治形势严重，大多数乡镇污水处理设施建设，人口密集的村社污水处理尚属于起步阶段，甚至空白阶段。污水处理的短板明显，农村普遍采用纳入坑塘收集厕所的污水，有的甚至没有收集。形成大大小小的污染隐患点，威胁地下水和土壤环境的安全。对已经存在的农村水污染隐患点采取什么措施进行治理？在农村的污水收集处理方面做了哪些工作，是否有建设小型污水处理厂的计划？

    常千宗应询说，农村污水处理在法律层面尚属空白。目前，只有2018年住建部和环保部颁布了《关于加快地方农村污水处理排放标准的通知》。我市2011年以来，持续开展了农村环境连片整治，在农村污水治理方面，投入资金2900万元，建成农村小型污水处理设施20座，但是运行效果不明显。主要问题在于水量小，收集不全，后期运行经费不能保证。目前，我市重点镇10个，仅6个建设污水处理厂，镇一级污水处理厂建设与发达城市尚有较大差距。下一步，我们将制定专项治理计划，设立试点项目，因地制宜，可以集中治理的，整合管网设施进行集中污水处理整治。居民分散的村庄，采取单户式小型污水处理设施。同时也呼吁各方给予支持，合力共建农村污水处理设施。

    市人大常委会委员，兰州东郊学校校长朱文龙询问说，目前我市正在推行厕所革命，这项革命进行中，还存在很多问题，一是改厕后用水量、排污量都有所增加，而污水处理未及时跟上。二是农村水厕所，在冬天保温问题受到影响，在推进农村环境整治和农村厕所革命过程中，对这些问题如何谋划的？进展情况如何？

    市农业农村局局长李明珊应询说，今年，按照省上要求，兰州市改造53000户厕所，分为两类，一类是无害化的水冲厕所，另一类是卫生旱厕，对于无害化的水冲厕所规划是，设置到城市周边，乡镇公路沿线，以及河流沿线，管网收集，在铁路、公路、河流沿线、人居较多的场所采取集中收集，总之不能让厕所污水直排河流、田地。在居住比较分散的山区推广卫生旱厕，密闭化环填。目前，农村厕所革命列入今年市政府为民兴办实事十大实事之一。目前正在做整治工作准备。

    城市水务基础设施建设亟待提升

    此外，各级人大代表、市人大常委会委员们还围绕城市污水收集、水资源循环利用、城市二次用水等多方面话题开展了询问。

    全国人大代表范冬云针对执法检查报告中有关城市污水处理现状提出询问，她说，我市现有的四个污水处理厂，西固污水处理厂处理能力每日10万吨，实际已达到8万吨；七里河、安宁除水处理厂处理能力每日26万吨，实际已达到每日24万吨，最高峰值每日27万吨；盐场污水处理厂污水处理能力4万吨，实际已达到每日4.5万吨，城市污水处理能力不足的问题很突出。“我想问住建局，下一步将采取哪些措施解决这一问题，有没有结合实际再规划一些中小污水处理设施的计划？”

    市住建局局长李文生应询说，兰州市污水处理确实存在两个突出问题，一是污水处理能力不足的问题，二是处理后的水质，一级B的标准，未达到一级A的标准。针对这些问题，兰州市全面启动了4个污水处理厂的提标扩容改造工程，目前，七里河、安宁污水处理厂已经通过改造方案，进入实质性的开工阶段，盐场污水处理厂进入招标阶段，雁儿湾污水处理厂正在做前期准备工作，西固污水处理厂正在施工。改造完成后，处理的水质都提升至一级A的标准。同时，规划启动柏道坪污水处理厂，这是兰州市继彭家坪污水处理厂建造完成后在高坪地区建造的污水处理设施，目前正在做前期施工准备。将结束我市高坪地区没有污水处理厂的历史。

    市人大常委会委员、城关区人大常委会主任冯广宸询问说，我市大部分污水处理厂，中水直排向黄河，水资源浪费。中水的回用率10.2%。而省上要求30%，差距很大，如何解决水资源浪费，具体的计划是什么？

    李文生应询说，兰州中水回用确实存在浪费较大的问题。目前，除在范坪电厂回用以外，其他回用率都存在不高的问题。今后，中水回用有两个方面的规划。一个是向各大电厂供水，另一个是南北两山灌溉。下一步，我们将在污水处理厂提标改造项目上下功夫，将七里河、安宁污水厂改造项目，改造成下沉式，上面建成绿化带，中水将用于植被灌溉。同时和南北两山对接，利用中水进行灌溉，发挥中水效应，不再造成浪费。

    市人大代表杨民召针对居民二次用水安全开展了询问，他说，全市居民楼有二次供水设施的有1226家，其中办了卫生证的1117家，109家因为种种原因没有办理卫生证。“对这109家三无单位下一步将采取什么措施，让其整改达标？对拒绝接受监督的，有没有什么有效办法进行监督管理？”

    市卫建委主任杨衍佑应询说，针对已经办了证的1117家，我们的卫生监督机构都会进行专门检查，近三年抽查达3952户（次），其中，日常的抽查是3627户次，专项检查210户次，国家随机检查115户次。从抽查结果看，达标率99%以上。对于未办证的109家单位，下一步，我们将协同住建、市场监管等部门尽快拿出方案，统一解决。

    李文生补充说，老旧楼院确实存在用水安全隐患，现在能做到每半年清洗一次水箱，但是尚未从根本上解决问题。目前，国务院在棚户区改造之后又出台一个重大政策，即老旧楼院的改造，改造内容包括水电气路加光纤。这是兰州市老旧楼院改造的一个历史机遇。我们过去每年改造老旧楼院40个，这次一次性申报了200个，我们要抓住这个契机，把二次供水作为老旧楼院改造的重要内容彻底解决，从而解决用水安全隐患。