完善目标责任管理 加强人大自身建设 市人大常委会打好推动人大工作完善发展持久战

    兰州日报全媒体记者刘超

    “打铁还需自身硬。”加强自身建设是做好人大各项工作的重要保证。为了实现这一目标，进一步靠实主体责任，自2017年起，兰州市人大常委会与机关各工作部门连续三年签订了目标责任书。“今年是人大机关施行目标责任管理的第三年，从前两年施行目标责任管理的情况看，无论是工作谋划、工作推进，还是工作进度、工作成效，都是很不错的。这就说明，在人大机关施行目标责任管理靠实工作责任、推进工作落实这一举措是有效的。”市人大常委会主任张建平说，今年，市人大常委会机关各工作部门要紧盯中央和省市委的决策部署及常委会工作要点、目标责任书中列出的重点工作任务，发扬“工匠精神”，持之以恒钉钉子，打好推动人大工作完善发展的持久战。

    围绕中心工作制定目标责任

    2017年伊始，兰州市提出在全市党员干部中开展“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，一场刀口向内的自我革命如火如荼地开展起来。2018年，兰州市在“治转提”专项行动的基础上，开展了“转变作风改善发展环境建设年”活动，旨在对影响发展环境、侵害群众利益、损害兰州形象的人和事进行一次全面深入的大排查、大整顿，着力解决影响和制约兰州发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制。

    也是从2017年起，兰州市人大常委会开始与机关各部门签订年度工作目标责任书。在市人大常委会机关2017年度工作目标责任书暨全面从严治党目标责任书签订会议上，张建平指出，这既是常委会全年工作的部署会，也是常委会党组落实全面从严治党主体责任的推进会，还是一次检验人大机关“治转提”专项行动成效的动员会。

    2018年5月，在兰州市“转变作风改善发展环境建设年”开展不久后，市人大常委会随即召开“转变作风改善发展环境建设年”活动动员会。会议对市人大常委会机关开展“转变作风改善发展环境建设年”活动进行了安排部署。会上，张建平强调，人大作为国家权力机关，代表人民行使国家权力，要切实担负起维护百姓利益，维护人民权益的重任。要以“谁不把群众的事当事，我们就拿谁来说事”的鲜明态度，勇于开展监督。通过执法检查、专题调研视察、专题询问、满意度测评等方式，加强对百姓关心、市民关注的热点、难点问题的监督，督促有关部门和单位及时解决问题，回应群众诉求。要驰而不息地加强自身建设，改进工作作风，以机关干部精神面貌的大改观、干事作风的大转变、工作效能的大提升，推动市人大常委会各项工作再上新台阶。

    不难看出，市人大常委会一直以来都紧紧围绕市委中心工作，统筹安排各项工作。市人大常委会也始终坚持将人民为中心的发展思想贯穿于落实各项工作目标中，机关各部门优先把涉及群众切身利益的重大民生事项纳入工作议题，监督和推动政府及职能部门做好维护民利、保障民生的各项工作。

    强化责任意识提升立法水平

    自加强目标责任管理以来，加强和改进立法工作、推进立法调研成为市人大常委会工作的发力重点，机关各部门在市人大常委会的带领下，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提升立法的精细化水平，助推我市在社会、经济、文化、生态建设等方面实现了有法可依。

    市人大常委会法工委最重要的工作就是立法工作，在法工委主任张福寿看来，实施目标责任管理十分有效地推动了市人大常委会的立法工作。他说，“人大的工作性质与政府不同，‘软’的任务比较多，实践证明，目标责任管理对我们的工作起到了积极的推动作用。”张福寿表示，签订了目标责任书之后，大家感觉身上都有担子了，“每年目标责任书签订之后我们还会进行具体分解，做到既有分工、又有合作，大家紧盯目标，合理规划进度，力求有效推进立法工作。

    目标责任管理也让立法工作成果更为突出，如2017年，市人大常委会制定出台了《兰州市城市公共汽车客运管理条例》，2018年，制定出台了《兰州市机动车排气污染防治条例》及《兰州市什川古梨树保护条例》，对促进兰州市交通事业、大气污染防治、文物保护等方面都起到了重要的作用。

    张福寿说，以《兰州市什川古梨树保护条例》为例，什川古梨园历史已有三四百年，然而随着商业开发，古树面临生存危机，“为了保护好古梨园，保存好我们的文化，我们通过前期三四年的立法调研，最终出台了这项法规。”他继续说，通过法规的设定，明确了保护的机构和保护范围等内容，设置了禁止性条款，比如，规定了不能随意砍伐、损害，建设与梨树保护不相关的设施，“同时《条例》把古梨树的保护和旅游的开发进行了结合，这利于古梨树的保护和可持续利用，如今，我们可以通过法规依法保护地方非物质文化遗产了。”

    值得一提的是，党的十九大以来，备案审查成为市人大常委会推动我市做好生态文明建设工作的重要“利器”，即，对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的，及时进行废止或修改。在“祁连山环保事件”发生后，市人大常委会的高度重视，督促法工委开展针对生态环境保护法规、规章、司法解释和规范性文件的全面清理工作进行了一次大清理，修改了包括《连城国家级自然保护区条例》在内的五部法规。

    据悉，2019年，市人大常委会还将对《兰州市大气污染防治条例（草案）》《兰州市气象灾害防御管理条例（草案）》《兰州市物业管理条例（修订草案）》进行一审；对《兰州市城镇燃气管理条例（修订草案）》《兰州市大气污染防治条例（草案）》进行二审；对《兰州市城乡规划条例（草案）》进行三审；对《兰州市粮食流通监督管理条例》的实施情况开展立法后评估，通过立法解决实际问题、引领改革进程、推动科学发展。

    此外，还将重点推进一批立法调研项目。对《兰州市文明行为促进条例（草案）》《兰州市学前教育条例（草案）》《兰州市城市轨道交通管理条例（草案）》等5个立法项目进行调研，加强对立法的必要性、可行性论证，综合分析研判法规实施效果，遵循和体现规律，为制定修改法规提供科学依据。

    把群众的事当事切实增强监督实效

    近几年，为落实监督主体责任，市人大常委会明确要求机关各部门扎实开展监督工作，尤其是利用“谁不把群众的事当事,我们就拿谁来说事”专项监督活动，最大限度释放监督能量，有力推动全市经济社会高质量发展。

    人大代表的意见建议往往代表着群众的呼声，也是百姓日常生活中关注的热点难道问题。市人大常委会教工委就将督办人大代表意见建议作为了重点工作之一，重点监督政府相关职能部门对于意见建议的落实情况，而这也是教工委所签订的目标责任书中的一项重要内容。

    2018年，教工委重点督办了《关于进一步推进城关区义务教育资源扩容增量的建议》、《关于安宁区教师缺编的问题》，取得了良好的效果。其中，市教育局协调城关区教育局通过推进省市属中职院校“出城入园”，新增学位8000个，有效解决了城关区适龄儿童入学难的问题；市编办和市人社局经过协商，压缩行政编制，为安宁区增加教育编制100个。

    同时，市委市政府也打破常规、创新举措，招聘同工同酬聘用制教师1149名，全市上下通力破解教育发展难题。

    教工委主任孟克斌在工作中也发现，代表们所关注的问题往往是环环相扣，一个问题解决不好会影响下一个问题的解决。“因此，监督工作也要求我们学会用联系的观点看问题，更要学会打持久战，久久为功，才能更好地为百姓解决好民生问题。”孟克斌说。

    近年来，我市季节性农产品进城销售渠道不畅通，由此带来的农产品滞销、“卖难买贵”等问题不仅引起社会的普遍关注，也引起市人大常委会农工委的重视，结合“谁不把群众的事当事,我们就拿谁来说事”专项监督活动，2018年，农工委组织部分市人大常委会委员、市人大代表，对我市季节性农产品进城销售情况进行了专题视察，并组织相关部门开展座谈交流。最终，通过在近郊四区分批设置销售临时摊点、相关部门强化监督管理、完善市场建设，开展产销对接等措施有效解决了季节性农产品入城销售难的问题。

    “不过，想要长久地解决这一问题，需要我们做的工作还很多。”农工委主任张松表示，下一步，我们还将按照中央提出的“健全农产品产销稳定衔接机制”、“帮助小农户对接”等要求，探索建立相对稳定、共赢有效的销售渠道。

    据悉，2019年，市人大常委会还将持续加强对专项工作的监督。将听取和审议市人民政府关于依法行政、为民兴办实事、代表意见建议办理、城市线缆入地、城市垃圾分类、劳动就业和社会保障、环境状况和环境保护等工作情况的报告；对“三大攻坚战”、兰白科技创新示范区建设、城市副中心建设、三区建设、城市规划建设管理、民营经济发展、农村人居环境整治、轨道交通建设及运行等进行检查或视察；对黄河风情线大景区管理、全域旅游、社区侨务、地下管廊、季节性农产品进城销售、公检法等部门依法支持和保护民营企业等进行专题调研。