推进“放管服”改革 兰州市政务服务跑出“加速度”

近日，国务院办公厅电子政务办委托中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告（2022）》显示，兰州市、西安市等6个地区一体化政务服务能力水平提升至“高”能力水平组别，为2022年度进步较大地区，在西北地区领先。兰州市推行的“小兰帮办”服务品牌作为示范典型在全国推广。

党的十八大以来，兰州市新组建成立政务服务管理局，持续深化“放管服”改革，推进“五简五办五集成”政务服务新模式，实现了政务服务从分散办到集中办、网上办的嬗变，助推政务服务从“一个事项跑一次”到“一件事情跑一次”，从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“不敢评”到“好差评”，全面优化政务服务质量，提升群众满意度和获得感。

1 “工程建设项目审批最快城市”：

工程建设项目实现30个工作日内完成审批

“没想到这么快就可以办理完所有的审批手续。”近日，在市政务服务中心办理建设施工许可的企业代表李东说，根据以往的经验，办理用地规划许可和建设施工许可需要十几天的时间，而现在行政审批用时只需要5天。

审批“加速度”的动力源自我市工程项目建设审批制度改革。我市通过打造工程建设项目审批最快城市，为全市企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”，推广“标准地”改革项目“拿地即开工”。工程项目建设审批制度改革以来，我市将工程建设项目细分为15类，平均时限压缩至18.81个工作日，同比压减49.96%。创新“减放并转重构审批时限、设计方案同步联审、工程现场联合勘验、一枚印章管验收、项目生成合规化、专项评估区域化、备件申报标准化、市政公用集成化、实行一次性精准告知、推行亲清型服务”10条举措，优化“最快”环境。此外，我市与省住建厅共同起草了《甘肃省住房和城乡建设厅兰州市人民政府关于进一步深化工程建设项目审批制度改革合作框架协议》，将以此形成“最快”合力。

今年以来，我市把打造工程建设项目审批最快城市作为践行强省会行动的重大举措，项目审批速度明显加快，逐步建成“多规合一”业务协同平台，协同363个市、县区、开发区行业管理部门，归集城总规、土总规、控详规、部门专项规划等22个规划图层，9755个5G站点位置，36个区域评估成果，实现全市域“一张蓝图”。今年4月15日以后，兰州市所有工程建设项目实现了30个工作日内完成审批的突破性进展。

2 “小兰帮办”：打造最具影响力的政务服务品牌

“您好，我想变更公司经营范围，可是我人在外地，可以加急代办吗？”市民乔先生近日致电市政务服务中心寻求帮助。于是，一场不见面的“小兰帮办”“接力赛”正式开启。这场“接力赛”全程由“小兰帮办员”通过“数据接力”帮助乔先生办理新的营业执照。48小时后，乔先生就收到了“小兰帮办员”寄出的新营业执照。

咨询、导引、抽号、政务服务网账号密码修改、投资类项目的帮办代办、企业开办区的帮办代办、各类证照的发放……只要您有需求，都可以找“小兰帮办”。近年来，我市打造“小兰之家”政务服务品牌，在各级政务大厅（便民服务中心）设立帮办代办专区，对全市各类政务服务实行全区域、全事项、全系统、全流程帮代办。2021年“小兰帮办”荣获“甘肃好品牌——最具影响力服务品牌”。

我市在打造“小兰之家”政务服务品牌的同时，推动“小兰帮办”基层社会治理智慧平台建设，将“小兰帮办”建设成数字赋能“智治”平台、便企利民“移动”平台、疫情防控“健康”平台、帮办代办“综合”平台。通过构建高标准体系、设计全场景板块、组装集成化要件，整合各类数据资源和基层治理系统，“小兰帮办”基层社会治理智慧平台已形成“123”总体业务架构（1个基层治理专题数据库、2个基层治理服务端、3个基层治理支撑平台）。“小兰帮办”平台设有区县特色、小兰帮您、社工委、兰州学习等四大板块310余项功能点，并集成基层党建、疫情防控、志愿服务、人民调解、新时代文明实践活动和15分钟生活圈等服务。突出便民服务，拓展应用场景，积极推动兰州市基层社会治理智慧平台（小兰帮办）建设，开发综合功能模块613个，梳理展示高频便民应用142项，累计服务30多万人次。集成整合“场所码”功能，实行“一人一码、扫码登记”，推动“小兰帮办”扫码接口与小区物业门禁系统对接，实现全市人员网格化管理和通行动态管控。

此外，还推进“小兰帮办”平台与各级政务大厅线上线下融合，通过构建联动体系、规范服务场所、开通绿色通道、设置专职窗口、配备专职队伍，实施错时延时帮办代办服务机制，健全完善政务服务“好差评”制度，实现“小兰帮办”人员无缝提供“一对一”“点对点”服务，特别是对工程建设项目审批提供“保姆式”帮办代办和全流程、全要素衔接跟进，全力打造专业匠心、服务贴心、环境舒心、办事省心、群众暖心的“五心级”政务服务。

3 “五简五办五集成”：全市政务服务事项“全程网办”率95.49%

2018年，市政务服务中心开始试运行“综合受理、一窗通办”服务，设立了14个综合受理窗口，覆盖了全部服务事项；2019年，我市总审批时限从10870个工作日压减到4792个工作日，压减率55.92%；2020年，我市、县两级已发布政务服务事项办理时限压减64829个工作日，压减率65.65%，平均时限5.93个工作日；2021年，我市市级政务服务大厅办理业务115.86万件，全市政务服务事项法定办理总时限78.8万个工作日，累计压减58.3万个工作日，压减率73.99%。办理时限不断压减，群众的满意度不断提升。

2022年，我市推动实现99%的事项“最多跑一次”、“全程网办”率97.01%、平均跑动次数0.08次、即办件率50.14%。建立政务服务“一件事一次办”集成化办事体系，推出52个“一件事一次办”特色主题事项。推动实现政务服务一体机乡镇街道全覆盖，集成508个事项，上线“一件事一次办”41个，手机终端可办事项近8000个。

党的十八大以来，我市从推行服务承诺“四办四清单”（即收即办、当日办结、限时办结、代办服务）管理制度，到探索实践“五简五办五集成”（简渠道、简要件、简环节、简程序、简时间，一网通办、套餐联办、基层可办、帮代好办、应需能办，数据集成、事项集成、资源集成、流程集成、服务集成）新模式，不断推进数据集成，精简办事渠道，以兰州政务服务网为统一办事入口，全市政务服务事项“全程网办”率达95.49%，实行了全系统“一网办”；290个市、区（县）部门政务服务事项入驻“金城办”APP，实现了4.5万余个事项“掌上办”“指尖办”；提升即办件、全程网办、“零跑动”事项占比，统筹市级“最多跑一次”事项945项，实行了办事事项全周期“一次办”；建成覆盖全市的111个乡镇（街道）政务服务中心，1081个村（社区）便民服务点，实行了全区域“基层办”；成立200余人的志愿服务队，对重点投资项目、招商引资项目，以及老年人、孕妇、残疾人等提供全事项全流程帮代办，实行了全过程“帮代办”。

总策划：刘立山 兰州日报社全媒体记者 杨昕 田玥 文/图