——永登县脱贫攻坚散记 精准脱贫的“永登答卷”

永登县全貌

闹社火

喜悦的心

敞亮的群众服务窗口

丰收的果实

鲁土司衙门全景

    新一轮脱贫攻坚行动以来，永登县委、县政府紧紧围绕习近平总书记“六个精准”和“五个一批”的重要指示，以“抓党建促脱贫”为主线，以“脱贫攻坚我们在行动”为牵引，突出党建引领、金融助力、产业富民三大举措，强力推进富民产业培育、基础设施建设、公共服务提升，狠抓责任、政策、工作落实，交出了一份漂亮的脱贫攻坚“永登答卷”。

    截至2018年年底，全县贫困人口减少到2223户6481人，贫困发生率下降到1.41%，全县农村居民人均可支配收入10649元。2019年，经省政府批准，永登县正式“摘帽”，退出贫困县序列。

    用心党建引领促双赢

    “组织建起来，党员动起来，党旗飘起来，市场闯出来。”该县武胜驿镇黑林村深入推进“支部+协会”工作模式，走出了一条“党员带头富，村民增收入”的新路子。

    黑林村村主任王万良带领4名党员，牵头成立了药材合作社，并在合作社建立了党支部。目前，已种植了黄芪、当归等中药材250多亩，药材销往兰州、四川等地。“采挖药材期间，每天用工人数最多有50多人，每人每天在合作社就能挣80元的工资。”王万良说。

    永登县，地处河西走廊东部门户，全县总面积6090平方公里，辖4个乡14个镇240个行政村，总人口近60万。2012年被列为六盘山片区贫困县之一，全县有贫困人口73800人，贫困发生率为16.17%，脱贫攻坚任重道远。

    永登县以抓党建促脱贫为主线，通过“支委领思路、村委争项目、群众议事务、监委督落实”抓班子，深入开展“脱贫攻坚我们在行动”主题党建活动和“六查三核”、“阳光洒满农户庭院”、脱贫攻坚重点任务冲刺清零3个专项行动，通过实施“政治引领、为民服务、富民产业支撑、激发内生动力、人居环境改善”五大行动，开展各类民生保障、社会救济等帮扶活动，促进党建工作与脱贫攻坚精准对接、深度融合，培育引进农业产业化龙头企业68家，发展农民专业合作社1800多家，带动全县3866户12000名贫困人口实现稳定增收，户均年增收1万多元，产业收入占家庭总收入的60%以上。

    拔穷根，致富业。永登县组建便民利民服务、帮民富民发展、安民乐民文明“三支先锋队”，与致富带头人、种养大户、贫困户等结成“致富对子”，让党员拎脱贫，让人才敢脱贫，让干部帮脱贫，让群众真脱贫。五年来，累计为民办实事10万余件。

    积极探索“党建+乡村旅游”、“党建+土地流转”、“党建+产业+扶贫”等产业发展模式，打造产业示范村，壮大村集体经济，带动贫困户增收。省委办公厅主办的《甘肃信息经验交流》以《永登县以农村基层党建引领推动脱贫攻坚深入开展》为题，刊发了永登县的经验做法。

    用力产业扶贫拔穷根

    夏收时节，像往常一样，永登县龙泉寺镇瑞芝村村民巴元涛、陈世兰夫妇送小孙子上学后，步行5分钟来到家门口的“扶贫车间”上班，他们的工作就是摘豆苗。

    60多岁的巴元涛是村上的贫困户，前几年因摔伤无法从事重体力劳动，妻子两年前罹患重病，干不了农活，每月光吃药就得千把块钱。巴元涛告诉记者，因为老伴以前做过手术，家里还有一部分外债，即使每月省吃俭用，到月底也余不下来钱。

    2018年，瑞芝村建起了“扶贫车间”，第一个将巴元涛夫妇招进了厂。巴元涛说，他们夫妇每个月能赚到4000多元，谈起在“扶贫车间”就业增加的经济收入，巴元涛心头乐开花。

    巴元涛夫妇自力更生的故事，是永登人脱贫摘帽的生动写照。永登县依托产业优势资源，为贫困群众量身定做产业规划、创新产业利益联结机制、强化产业帮扶指导，让更多的贫困群众踏上脱贫攻坚“快车道”。

    近年来，永登县构筑苦水玫瑰、高原夏菜、中药材、红提葡萄、双垄沟播玉米、马铃薯、肉羊养殖、鲑鳟鱼、特色林果、优质牧草十大优势特色产业扶贫体系，全面推进“一乡一业、一村一品”扶贫新模式，力争每个脱贫村均有1至2项特色主导产业，特色农业增加值占农业增加值的80%以上。

    全面推进农村“三变”改革，通过“村企结对”、“三变+N”、土地入股等方式，积极引导村级集体经济发展壮大，特别是2018年投资1686万元建成总装机容量2385千瓦的村级光伏扶贫电站33座，目前已全部并网发电，惠及12个乡镇22个贫困村795户1983人，开辟了贫困村持续稳定增加村集体收益的新路径。

    在民乐乡柏杨村大山深处的甘肃润枫源农牧生态科技有限公司，是当地的“三变”改革经营主体。长期在这里务工的柏杨村村民蒙军翠说：“我们家有4口人，两个女儿在外上学，花费很大。在县、镇、村、社干部的帮衬下，我把家里的3亩地和5万元的精准扶贫贷款入股到润枫源公司里，自己还在这里打工，一年收入18000多元。家里的地不用撂荒了，每年还有分红。万万想不到，在这大山里，也能赚这么多钱了。”

    大力发展电子商务、乡村旅游等扶贫产业新业态，永登县累计发展电子商务176家，年实现网上交易额1.08亿元。扶持发展旅游示范镇、旅游专业村、农家乐等乡村旅游新业态144个，有效带动建档立卡户58户180人增加收入。

    巧用“奖补”杠杆，采取“激励发展、奖勤罚懒、稳固提升、能人带动、先种（养）后补”的方式进行奖补，按照每人5000元、每户不超过3万元的标准，全覆盖安排2018年建档立卡户产业发展资金8700万元，户均年增收1万余元，占年总收入的60%以上，加快了产业脱贫奔小康的步伐。

    用情多措并举摘穷帽

    横下一条心，齐心协力打赢脱贫攻坚战。永登县多措并举，广借外力，激活内力，有效激活了贫困群众的自我“造血”功能，确保持续增收、稳定脱贫。

    金融扶贫，注入发展活力。据介绍，永登是一个公共预算收入4亿多元的贫困县，在扶贫资金的投入上却义无反顾。2015年以来，全县每年投入财政专项扶贫资金1亿元以上，2018年县级财政投入达1.45亿元，将近占全年财政收入的三分之一，是近年来投入最多的一年。与此同时，积极创新金融扶贫思路，“一对一”金融上门服务、扶贫再贷款工程、农村“五星级文明户”创评暨道德信贷工程、“支部+协会”村级发展互助资金等多种形式的金融扶贫新模式，拓宽了信贷支持渠道，加快了脱贫致富步伐。

    各方参与，同心协力扶持。按照中央东西部扶贫协作和对口支援战略，坚持先富帮后富的原则，2018年，天津宝坻区支持帮扶资金2400多万元，兰州安宁区累计支持帮扶资金1000多万元，助力永登脱贫攻坚。与此同时，“人大代表在行动”、政协“百企帮百村”、党员干部、爱心人士、企业单位纷纷伸出援助之手，合力奏响脱贫攻坚“大合唱”。

    精神扶贫，激发内生动力。永登县坚持智志双扶，通过典型宣传、道德讲堂、感恩教育，编发宣传册页，开展文艺演出，定期上门“一对一”“把脉问诊”，五年累计入户30万人（次），专题宣讲1.5万场（次），举办道德讲堂3000场（次），评选五星级文明户4307户，送文化下乡600余场（次）等。政府给物给料、积极号召，群众出工出劳、主动参与，在贫困村全面推行“危房改造、土墙翻建、大门维修、庭院硬化、旱厕改造”的“五合一”人居环境改造工程，不断激发贫困户内生动力，形成“人人争脱贫、人人想致富”的脱贫氛围。

    技能培训，增强造血功能。以“输出一人、就业一人、脱贫一户”的目标，永登县精准实施劳务输转和就业培训，全县累计输转建档立卡户贫困人口2.5万人（次），年创劳务经济收入5183万元。与此同时，做好返乡创业“大文章”。通过种植高原夏菜、发展规模化养殖、壮大村集体经济、建立扶贫车间等多种形式，力促务工人员返乡创业带贫增收。尤其是武胜驿镇，鼓励返乡创业人员发展规模性经营合作社56家，带动贫困户1120户3380人。

    生态立县，绿色惠民富民。据介绍，永登县持续实施生态立县、绿色惠民富民战略，以乡村绿化、村道绿化、重点区域绿化为重点，五年来累计实施退耕还林2.02万亩，森林生态修复3.15万亩，全县森林覆盖率达到13.78%。中共中央政策研究室主办的《学习与研究》杂志，以“生态立县强县绿色惠民富民——永登县生态扶贫实现绿富双赢”为题，刊登了永登生态扶贫工作举措，对永登县生态绿化工作给予了充分肯定。

    改善环境，构筑美丽家园。该县以重点推进农村生活垃圾治理、贫困户“三化+N”工程、“全域无垃圾”农村环境整治攻坚行动为抓手，围绕“美丽”做文章，开出“每天一角钱、环境美十分”经费自筹制、“门前三包”责任制、群众监督评议制、户户评比制、“1+x”共管共享等“药方”，让农村“颜值”更高、“气质”更佳。

    蝶变脱贫攻坚结硕果

    “多亏有党的好政策，现在家家户户通上了自来水。”七山乡长沟村村民吴国明告诉记者，过去，他们都要靠三马子从二三十公里外的地方拉水，每次只能拉一吨水，但费用太高，大家总是盼着能多下点雨。

    七山乡曾是永登县最贫困的乡镇之一，既没有地表水也没有地下水，吃水是群众最大的“难题”。2018年，永登县投资近亿元，实施了七山等8项人居安全饮水工程，彻底解决了贫困地区群众“饮水难”问题。如今，七山乡摇身一变，从一个靠天吃水的“上甘岭”变成了能吃上“天堂水”的好地方。

    七山乡的转变，只是永登脱贫攻坚的一个缩影。历经五年鏖战，永登交出一份实实在在的答卷——基础设施明显改善。永登县全面实施危房“清零”行动。2014年至2018年，全县累计投入资金2.02亿元，改造C、D级危房10492户。2018年，投资近1亿元，实施“四类重点对象”C级危房改造1351户，其他C级危房1822户。“十三五”期间，全县共实施异地扶贫搬迁项目9个，搬迁建档立卡户384户1293人。目前，全县所有行政村实现“四有六通”目标，贫困群众生产生活条件得到全面改善。

    公共服务不断提高。采取“免、补、奖、贷”四种助学形式，全面落实贫困生补助、控辍保学政策等教育扶贫政策，实现义务教育阶段贫困学生“零辍学”，义务教育巩固率达到98%以上。农村医疗卫生服务体系逐步健全，以县、乡、村医务人员为主体的家庭医生签约服务团队实现全覆盖，群众看病难、看病贵的问题得到很大程度缓解。兜底保障应保尽保，保障水平不断提高。

    群众面貌显著改善。引导村民自治，实现群众的事情群众议、群众干、群众管，激发了群众参与村级事务的热情。开展移风易俗专项行动，农村滥办酒席等现象得到有效遏制，环境卫生极大改善，群众生活面貌、精神面貌焕然一新。

    干部作风得到锤炼。全县党员干部舍小家、顾大家，积极投身脱贫攻坚一线，用心用情，真帮实扶，打造了一支真抓实干、埋头苦干、克难攻坚、亲民爱民的干部队伍，实现村村有帮扶单位“结亲戚”，户户有帮扶干部“串亲门”，形成了“人人思脱贫，个个抓扶贫”的强力攻坚工作局面。

    脱贫攻坚势万钧，众志成城齐参战。60万勤劳淳朴的永登儿女，牢记习近平总书记嘱托，感恩奋进，在全面巩固脱贫摘帽成果的基础上，大力实施乡村振兴战略，谱写出全面建成小康社会的永登新篇章。

    兰州日报社全媒体记者张旭永特约记者郁俊火心文/图