市场化运作下，地下通道内焕然一新。

炎炎夏日，保洁员依然坚守岗位。

    7月3日，市委常委、常务副市长吴继德召集四城区负责人、环卫部门，在召开的全市环卫体制改革研究会上提出，“全市环卫体制改革必须于8月底前结束，这是最后期限，8月中旬市政府进行验收，如果不能按期完成，将予以通报。”我市环卫体制改革进入了倒计时。

    在此之前，兰州环卫已经进行了市场化运作的尝试。2005年，兰州就吹响了环卫体制改革的号角，主旋律就是将市场化运作引入环卫事业。同年9月公布了《兰州市市容环境卫生机构改革意见》。2007年8月，24座天桥和地下通道、东南北三个城市出口首次以招标的形式，面向社会发包，引来了8家保洁公司争相竞标。三年来，兰州环卫体制改革终于迎来了曙光，变革下的兰州环卫终于要走上市场，一扫“大锅饭”时代的弊端，引来一批批从事专业保洁的“马路老板”。从市容环卫行业由政府一手包揽，政、事、企不分的计划经济，到环境卫生面向社会公开招标的市场经济，兰州环卫市场化可以说迈出了坚实的一步。

    环卫改革市场化势在必行

    随着城市经济的快速发展，道路交通建设的突飞猛进，城市管理难度也在不断加大。李永忠告诉记者，2007年初统计数据显示，兰州近郊四区共有主次干道300多条，清扫面积1018.5万平方米，其中仅城关区要求清扫的就达到99条，再加上今年新建竣工的道路，如今已达到110条。其次，随着兰州创建全国环境卫生城市，道路的清扫等级也在增加，随着等级的提高，兰州环卫作业也向全新的标准迈进。就目前来说，兰州市每天垃圾清运量为2900吨，而全市的保洁员仅有4100多名。巨大的工作量，靠单一的专业部门显然不行。这就需要引进更多的社会力量来参与城市的环境卫生养护。就目前来说，民营企业已经参与到我市环卫工作当中，城关物业一度承担了东方红广场、黄河风情线、张掖路步行商业街的保洁工作。

    市场化“热身战”效果明显

    2007年8月21日，兰州市24座天桥地道及兰州市东、南、北三大出入口的道路清扫保洁、日常管理等服务工作面向民营企业和社会个人公开招标。“这是我市环卫作业市场化运作的‘热身战’，当时有8家有资质的物业公司参与了竞标。”李永忠说。而从“热身战”的效果来看，取得了预期的成绩。24座地下通道和天桥由甘肃齐建物业管理有限责任公司中标；东、北出口由兰州市城关区环卫局清扫队中标；南出口由兰州市城关物业管理有限公司中标。

    事隔一年，3家中标单位的运营情况如何呢？7月22日，记者分别采访了几家中标单位。

    “责任到人，保质保量。”城关区环卫局清扫队队长付彦说。作为事业编制的城关区环卫局清扫队，是首次参与市场化的保洁业务，付彦更是有着数十年的保洁经验。“从‘大锅饭’到各尽其责，市场化的运作给原有环卫队伍带来的冲击可谓不小。”付彦说。树立责任心一直是城关区环卫局清扫队的重中之重，经过一年的运行，该队工人顺利完成了转变。

    “若要看变化，西关十字和各座天桥就是最好的证明。”甘肃齐建物业公司天桥管理处的负责人田俊说。在齐建物业的管理下，36名清洁工24小时监管着24座天桥和地下通道，天桥和通道内的小摊小贩不见了，换来的是治安好转、宽敞整洁。

    资金短缺依旧是发展瓶颈

    但是记者在采访中发现，资金短缺依旧是市场化环卫体制改革面临的最大困难。三家中标单位都表示在“热身战”中没有赢利，而选择承包环卫作业，是看到了这个市场的前景。在2007年8月份的招标会上，三家单位以420元／名／月的标准，核定了清洁工的工资。但是从今年元月份，清洁工的工资就上涨到620元／月，此后将上涨到800元／月，加之还要为清洁工购买保险，每月约300元，这无形加大了中标单位的成本。但是，环卫清扫作业是一项社会公益事业，根本不存在自收自支的项目。而要弥补这些损失只能依靠两种途径：一是政府加大投入；二是完善管理体制，节约成本。就目前来说，政府资金短缺已经是不争的事实，而保洁工作属于劳动密集性行业，节约成本更是难上加难。

    “市场化运作的环卫工作，就必须要遵循市场的规则。这不仅体现在企业赢利上，同时也体现在承担风险上。”对于中标单位的意见，李永忠如是说。他告诉记者，在3年多的时间里，兰州环卫工作从政府一手包揽，政、事、企不分的计划经济，到环境卫生的市场化运作，兰州环卫改革已经迈出了坚实的一步。是改革就有阵痛，是改革就得不断完善。企业要遵循市场原则，政府也应遵循市场原则。今年9月份，24座天桥、地下通道和东南北三个出口的合同也将到期。届时，政府会重新核定标的，面向民营企业和社会个人公开招标。当然，政府也会依据清洁工最新工资标准，调高项目的标的。

    六大亮点优化兰州环卫事业

    市场化运作下的环卫事业将给金城带来哪些变化呢？李永忠说，就目前来看将会出现六点明显的改观。

    人员分流将会减轻财政支出。按照我市环卫体制改革的方案：近郊四区环卫局现有事业编制将减少20％。脱离事业编制的人员将充实到一线，从事保洁工作。此举将扩大保洁员队伍，精简机关，减少财政对臃浮人员的供养。

    清扫工工资上调。按照改革方案，我市将统一把清扫工月工资调整为800元，垃圾装卸工、粪便清掏工月工资调整为1000元，并按标准购买“三金”。

    管理经营分离带动卫生质量提高。市场化运作后，对执法局而言，最大的变化在于改变了‘管干合一’的现状，监督中标人按照合同标准完成保洁工作。

    通过招投标经费得到保障。作为一项社会公益性事业，政府投入将逐步加大。如去年公开招标的24座天桥、地道及三大出口的道路清扫保洁等服务工作，政府共拨出150万元的经费。

    互相竞争促进保洁队伍更加专业。更多的“马路老板”必将带动兰州保洁产业向专业化发展。作为兰州市环卫事业市场化的第一步，去年的招标大会吸引了8家有资质的物业公司参与了竞标，而且中标单位都比较有实力，从中标到接管前后仅用了10天。

    机械化操作将大大加强。今年我市投资5100万元，购置机械化清扫设备。此后，政府还将投入更多的财力，支持我市机械化清扫的建设。同时在市场经济条件下，保洁公司为降低成本，也会加快机械化的步伐。

    后记

    三年来，我市的环卫改革终于有了实质性的变革。将环卫等公共事业民营化是一个不错的选择———既可节约政府开支，又可让承包者从中获益。对于环卫事业来说，走市场化道路是大势所趋；对于我市的环卫工作来说，其实刚刚起步。有业内人士称，环卫事业是一项社会公益事业，也是一个朝阳产业，市场化、机械化将使环卫工作步入新的轨道。

    随着市场化的运行，政府将结束一手包揽政、事、企不分的计划经济，退出环卫事业的经营。这种“管干”分离的政策，将明确责任，强化管理。但是，破除旧制度都将面临阻力，任何改革都伴随着阵痛。人事变动、资金分配、如何分工、明确监管责任等都是环卫体制改革所面临的难题。只有理顺这些关系，环卫体制改革才会取得成功，我市的环卫事业才能获得新生。