喜忧参半看“门前三包”1998年，市政府就出台了《兰州市“门前三包”责任制管理办法》。该《办法》规定，凡在本市城区的机关、团体、企事业单位、个体工商户，均应与所在地街道办事处签订“门前三包”责任书，对其责任地承担“门前三包”责任，即包卫生、包绿化、包秩序。“政策一公布，全区上下连动，环境卫生立马改观。”耿菊香说。1998年至2000年，耿菊香在贡元巷任居委会主任。居委会的工作人员每周一都要上街检查路面，给沿街商户安排宣传“门前三包”政策。“此后的‘五城联创’等荣誉称号，都与商户参与环境卫生整治分不开。”耿菊花高兴地说。

    “但是，‘门前三包’成‘空头支票’的现象也经常发生。”市政协委员周迎平说。在西关十字和部分地下通道，占道经营、乱泼污水、乱倒垃圾的情况经常发生。

    “门前三包”难实施事出有因

    “即便是一剂良药，也要带来一定的副作用。”兰州市城市行政管理执法局副局长李永忠如是说。由于管理面积大、商户认识不足等原因，“门前三包”的落实情况依旧不容乐观。就目前来说，90％的沿街商户与辖区主管部门签订了“门前三包”责任书，可是不履行义务的商户大有人在。虽然，1998年市政府出台的《兰州市“门前三包”责任制管理办法》规定，对拒不签订“门前三包”责任书的单位和经营户，经批评教育无效的，给予罚款1000元。但《办法》缺乏操作细则，20年来因为“门前三包”不落实而受处罚的商户几乎没有。此外，许多商户认为，商户作为纳税人，已经通过税收的形式向国家缴纳了管理费，若再要承担“门前三包”的义务，在法律上缺乏依据。

    问责制破除“空头支票”尴尬

    在最近的兰州市环卫体制改革当中，“门前三包”又作为一个重要的内容被提出来。市委常委、常务副市长吴继德召集四城区领导、环卫部门，在召开全市环卫体制改革研究会上提出，由市执法、卫生、工商等部门协调、制订出管理办法，经营场所如果“门前三包”3次不达标，吊销营业执照，并限期整改；如整改后仍不到位，将予以关停。党政机关、企事业单位不执行“门前三包”的，将通过新闻媒体定期向社会公开通报批评。李永忠向记者透露，城管部门正在着手起草《兰州市“门前三包”责任制管理办法实施细则》，明确“门前三包”责任。    而本次的主要变化是明确管理职责。届时，城管、卫生、环保、园林绿化也将承担起“门前三包”的职责。

    可以看出，我市的“门前三包”政策实施了20多年后，出现了质的变化，即从单纯地强调沿街商户的责任逐步向问责管理方式转变。带着这些新的变革，“门前三包”也将发挥更大的作用，这种城市市容群众化管理长效机制也将走出更宽阔的路。