成果

    每年1500万元建农村敬老院

    我省的城市低保工作从1998年开始，经过了试点推行、建制扩面、规范提高三个阶段，目前已经基本进入规范化运行阶段。全省14个市、州均制定出台了建立农村低保制度的政策性文件。全省供养农村五保对象11.3万人，平均标准为分散供养年人均1292元，集中供养1712元，基本做到了应保尽保、按标施保。农村敬老院建设也在逐步加强，省级财政每年预算安排800万元、省级福利彩票公益金安排700万元，共计1500万元用于农村敬老院建设，力争到“十一五”末，集中供养率达到20％。

    近150万人享受低保

    今年中央已为我省下拨农村低保补助资金2.1亿元。目前，全省农村低保人数已达148.54万人。今年，全省农村低保在2007年基础上再提高10元，达到25元。今年一季度末保障人数已经达到72.99万人，月人均补助水平达到98元。据悉，今年中央和省级财政补助标准将达到每人每月35元，有条件的市县在此基础上适当再给予补助。

    问题

    救助范围小标准低

    由于我省经济社会发展基础差，群众生活水平较低，需要救助的弱势群体人数相对较多的同时又面临着各级财政普遍困难，救助资金不足突出等问题，导致我省低保标准低、救助范围小的局面。拿2007年来说，城市低保全省人均月标准为168元，而全国平均为182元；农村低保全省年度人均月补差为20.6元，全国为37元，排名靠后。另外，我省还存在基层工作力量薄弱，工作经费不足，工作条件缺乏的问题。各级低保信息网络尚未建立，管理工作基本靠手工，难以实行动态的规范化管理，严重影响了低保工作效率和质量。

    低保救助渠道单一

    目前我省城乡低保救助渠道单一，相关配套政策衔接还不健全。其中，城乡贫困群众基本生活所需的低保、医疗、教育、住房、司法援助等，分属民政、教育、卫生、建设、司法、劳动保障等职能部门，救助资源得不到有效整合，形不成合力，部门之间，救助对象、救助标准之间衔接不畅，在救助项目和资金安排上不能及时有效地达到统一，救助效果不能很好地体现。

    出路

    建立临时救助制度

    去年，民政部要求各地建立健全临时救助制度，以解决低保线内外贫困居民突发性、临时性生活困难。但目前我省只有部分市县探索开展了局部或单项的临时救助，全省临时救助制度还未建立。

    当前，要努力提高全省城乡低保水平，尤其要研究解决针对低保边缘家庭贫困的临时救助问题。省上今年要研究确定低保边缘人群范围和资金筹集办法，制定出台全省临时救助制度，适当确定标准，尽快建立临时救助制度，对因各种原因导致生活出现临时困难的低保家庭，和实际生活水平低于当地低保标准的低保边缘家庭提供临时性、应急性救助。同时要研究制定政策，让他们与低保对象有所区别地享受已经建立的低保配套专项救助制度，切实缓解他们的基本生活困难。