听证会代表何霞（左一）在会上发言。新华社照片

    拒绝记者闭门听证

    22日上午8时30分，降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会在戒备森严的河南大厦四层国际会议厅举行，所有媒体由于均无法进入现场而不得不在大堂中徘徊等候。

    8时刚过，河南大厦一楼的大厅中已经开始聚集起来自北京、武汉、四川等全国各地的记者，到处可以听到记者们抱怨“谁能进去”、“都不让进啊”的声音。电视台的摄像和媒体的摄影记者们，只好对着大堂门口摆设的一块听证会会议通知拍摄镜头。

    中央电视台和新华社拿到了下午2时至6时的入场记者证，可以进去采访，这也是21日下午申请了好久才申请到的，说是怕媒体太多，影响消费者代表独立发表自己的意见。

    中消协法律顾问邱宝昌在接受记者采访时表示强烈不满。他说，本次听证会对时间地点严格保密，涉嫌“闭门听证”。而且对新闻媒体有限制地放行，也有违听证的初衷。

    听证代表西北独缺

    “降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会”22日14时举行，共有18位代表参加本次听证会。

    据国家发展改革委、信息产业部介绍，这18位代表分别是：全国人大代表1位，由全国人大常委会办公厅推荐；全国政协委员2位，由全国政协办公厅推荐；有关部门代表1位，由国有资产监督管理委员会推荐；消费者团体代表1位，由中国消费者协会推荐；普通消费者代表5位，由国家发展改革委委托中国消费者协会推荐，分别来自北京、辽宁、上海、湖北和四川；专家学者代表3位，分别来自中国人民大学、中国社会科学院和北京邮电大学；经营者代表5位，分别来自中国移动、中国联通、中国电信、中国网通和中国铁通公司，由有关单位推荐。

    5位消费者代表分别是中国青年政治学院副教授张严芳、上海市联合律师事务所律师江宪、沈阳佐臣咨询顾问有限公司首席顾问沈长征、中南财经政法大学教授乔新生、成都大面中学教师黎香友。

    另外，整个听证代表出台过程除了“神秘”外，由于缺了西北代表，也引起西北省份一些媒体的激烈质疑，不过，此事情似乎无法协调。“名额不够，只有6名代表，没办法”，这是官方对西北代表独缺的说法。

    代表们说

    北京消费者代表张严方：相比较现有的两套方案，自己即将在会上提出更通俗易懂、更加透明的新方案。

    上海消费者代表江宪：希望运营商在会上能够拿出清晰的成本来说服消费者，因为成本是漫游费定价的根本依据。

    湖北消费者代表乔新生：这两套方案绝对不能满足消费者的要求，甚至还不如某些省份目前正在推行的优惠套餐。

    四川消费者代表黎香友：此次主办方新增的一份材料是漫游费成本审计表，这并不是我们希望看到的那个成本构成。

    辽宁消费者代表沈长征：两大运营商名称都有“中国”二字，这也说明网络是全中国的网络，而不是各省、市的网络，收取国内手机漫游通话费更没有依据。

    两套方案降到位了还是要再降点？

    提交听证会讨论的两个方案是否降到位了，成为代表们的关注焦点。

    上海市联合律师事务所律师江宪认为，两个方案均取消了每分钟0.2元的漫游费，这一点值得赞赏。今后，等长途通话核算出成本后，再考虑逐步降低长途费。但他同时强调，资费降低，服务质量不能降低。

    来自辽宁的沈阳佐臣咨询顾问有限公司首席顾问沈长征说，用行政区划界定手机服务区，是变相设置服务标准，没有合理依据。他建议中国移动、中国联通在全国实行同网同价，取消漫游概念；或划成大区，在更大范围同网同价。

    全国政协委员朱锦林建议，在方案二的基础上还应再下降。他列出的数据显示，中国移动2006年总收入为2953亿元，利润为921亿元，税前和税后利润率分别约为31％和22％，电信全行业的税后利润率为19％，这一利润率超出全球很多电信运营商。

    先降资费还是先形成竞争？

    中国移动一家独大，使电信市场结构极不均衡。漫游费降低，毫无疑问会让固定电话用户转向更为方便的移动电话，加剧中国移动的垄断地位。因此，是先形成电信市场竞争格局，还是先降低资费成为代表们关注的第二大焦点。

    中国电信市场部副总监朱正武建议，在市场结构合理的情况下，再调整资费，并建议政府赶快发放移动运营牌照。

    中南财经政法大学教师乔新生建议，在短期内执行第二套方案，并在第二套方案中同时执行单向收费。接着，由政府主导进行电信市场结构调整，参与企业组织结构调整，简化资金结算环节，在政府统一部署下实现电信资源合理配制。

    中国社会科学院法学研究所研究员周汉华认为第二个方案对消费者让利更大，支持第二个方案。同时，要求促进移动市场竞争格局形成，在市场竞争中真正让百姓受益。

    减少了高收入者支出还是用户普遍受益？

    手机漫游用户多为高收入用户。降低手机漫游费，是否只是减少了高收入者支出，也是此次听证会的一大关注点。

    中国联通综合市场部副总经理丁铭认为，漫游费下降，必然会挤占多数人本地通话费的下降空间。而且中国联通CDMA网络正处于高折旧期，2006年收入利润率仅4.3％，只能承受渐进式调整。

    中审会计师事务所高级经理黄新炎也直言漫游费降低只是为高收入者牟利，并非让手机用户普遍受益，资费改革重点不应在此。

    北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰认为，如果把漫游费取消了，很多人就会到资费最便宜的也就是不发达地区买电话卡，如拿内蒙古的卡到北京用，促使北京资费降低。因此，北京用来补偿内蒙古普遍服务的资金来源就没有了，导致内蒙古当地资费上升，加剧区域不平衡。

    全国政协委员王惠通认为，在全国物价一片“涨”声中，政府主持了漫游费降价听证会，是一件有益于消费者的好事。希望通过努力，能使消费者比较满意，运营商也能接受。据新华社北京1月22日电

    降价方案

    两方案分别降14.9%和63%提交

    听证会论证的两个方案，都取消了现行移动电话国内漫游通话费高出本地通话费标准资费的每分钟0.2元。两个方案的主要区别：

    一是方案一继续实行主叫和被叫按同一标准收费；方案二实行了主叫和被叫差别收费。

    二是方案一仍区分后付费用户和预付费用户，实行不同的漫游通话费上限标准；方案二统一了对这两类用户的资费上限标准。

    三是方案一对用户漫游状态下占用国内长途电路的通话另外加收国内长途通话费；方案二合并了用户漫游通话费和国内长途通话费，不再另外加收国内长途通话费。

    四是在包含国内长途通话费的情况下，方案一国内漫游状态下通话费上限标准平均下降了14.9％；方案二平均下降了63％，但后付费用户拨打漫游地电话的资费上限标准提高到每分钟0.1元。

    相关报道

    申请旁听被拒郝劲松状告发改委

    22日上午10时，申请旁听手机漫游费听证会被拒的青年法律学者郝劲松手持5朵人造花和一张上书“听证会”3个字的大纸，突然出现在河南大厦楼下一层大厅，为申请旁听被拒喊冤。郝劲松称，国家发改委只留给公众20天的准备时间，只给出5个消费者代表名额。“从来没见过这么仓促的听证会，代表昨天晚上才拿到相关资料，很多专业性的东西估计代表自己都看不懂。”

    21日，在手机漫游费价格听证会举行的前一天，郝劲松向北京市第一中级法院递交诉状，针对国家发改委拒绝他申请旁听手机漫游费价格听证会一事，请求法院责令国家发改委收回原来的决定并重新答复其申请。

    21日上午，郝劲松来到北京市第一中级法院立案楼，把长达6页的行政诉状递交到行政诉讼窗口。接诉状的法官认出郝劲松，主动和他打招呼。办理完递交手续，法官让他等通知，7天内给予答复。据检察日报北京晚报