为切实解决好我市城乡低收入居民冬季取暖问题，从12月14日起，市民政局、市建委、市财政局、市房管局、市劳动和社会保障局组成调查组，对城乡低收入居民冬季取暖中存在的困难进行了全面调查。截至目前，全市有城市低保对象54061户、126201人，保障面占城镇人口的6.7％。农村低保对象15149户、45477人，保障面占农村人口的2.96％。城镇月人均收入300元以下的低收入家庭20000户、50000人左右，占城镇人口的比例为2.7％。到12月20日，全市共调查83530户，涉及人口223894人。其中城市低保对象家庭39219户，低收入家庭44311户。这次普查内容包括家庭收入、人员身份、取暖方式、取暖费交纳和享受供暖单位优惠减免政策等方面。

    调查结果显示，由于低收入家庭收入较低，特别是低保对象，每月领取的低保金只能维持基本生活需求，进入冬季后，缴纳取暖费要靠平时省吃俭用来逐月积攒。今年以来，受物价上涨因素影响，低收入居民生活消费支出增长过快，取暖费的承受能力下降，有62％的调查对象缴纳取暖费都存在一定困难。同时，由于燃煤价格上升较快，按照目前取暖煤均价700元／吨，每户每个取暖期1.5吨燃煤计算，自购燃煤支出为1050元左右，自购燃煤取暖的低保家庭负担加重，有的靠捡煤渣、打煤砖来取暖。加之市场监管方面存在薄弱环节，个别蜂窝煤生产企业以次充好，降低蜂窝煤质量，变相增加了低收入家庭的取暖负担。到目前为止，还有部分特困家庭因欠缴取暖费、买不起煤，仍没有生火取暖，有的低保家庭只在做饭时生火取暖，这些家庭约占低保家庭的10％左右。另外，尽管2003年底市供热管理站出台规定，对集中供暖的家庭住房面积70平方米以下的低保对象、下岗失业人员冬季取暖费予以优惠减免，但因每年取暖费收缴难度大，部分供热单位亏损，各级财政没有补贴资金，部分供热单位没有落实优惠减免政策，只有4％的调查对象家庭享受了优惠减免政策。另外33％的调查对象自购燃煤，靠火炉取暖，享受不到政府的优惠减免政策，实际覆盖面小，效果不明显。

    会议认为，根据调查摸底情况集中反映的问题，制定出台《兰州市城乡低收入居民取暖费补贴实施办法》，从根本上解决低收入居民取暖问题显得十分必要。根据城乡低保对象、低收入居民实际生活情况，城市低保对象大多数都是老弱病残、无业、失业人员；农村低保对象大多是妇女、儿童、残疾人，最需要政府救助，《办法》把城乡低保对象列为重点补贴对象。同时，考虑到城镇低保边缘群体在缴纳取暖费方面存在的实际困难，对月人均收入超过当地低保标准，但低于300元的城镇低收入家庭适当给予补贴。

    《办法》规定，城市低保对象按照每人每个采暖期100元的标准一次性给予补贴；城市“三无对象”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养或抚养人）中住房面积70平方米以下，享受集中供热的，按照实际取暖费用全额补贴，超出部分不予补助，且每人每年只能享受一套住房的补贴；城市“三无对象”中分散取暖，按照每人每个采暖期600元标准给予补贴。农村低保对象按照每人每个采暖期30元的标准给予补贴。城镇低收入家庭按照每户一个采暖期100元的标准给予补贴。

    《办法》还规定，每年10月底前由街道、社区对城市低保对象、低收入家庭进行入户调查、民主评议、张榜公示后，将符合条件的补贴对象上报县区民政局审批。县区民政局审批后，报同级财政部门审核并核拨资金。对集中供暖的，经本人、社区、供热单位三方认可签字后，上报县区民政局，由县区民政局会同财政部门负责把补贴资金拨付给供热单位；对自购燃煤分散取暖的，通过低保金发放渠道，实行社会化发放。农村低保对象由县区民政局以每年10月份保障人数为准，将补贴对象名册提供给同级财政部门，由县区财政部门通过低保金发放渠道一次性社会化发放。会议还研究了其他事项。