政务大厅提高政府办事效率

选民行使选举权

    民主与法制，永远是和谐社会不可或缺的重要因素。“2004年11月，省委调整了兰州市委领导班子，年底对市政府领导班子进行了调整。那时，我们面临的主要任务，就是尽快把兰州带出“特殊时期”形成的发展困局。解决这个问题可以有很多选择。我们经过分析，选择了从加强民主政治建设、抓班子抓队伍入手。我们当时有一个看法，就是如果就经济抓经济，就发展谈发展，是远远不够的。兰州需要的是自觉按照科学发展观的要求，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设“五位一体”综合起来进行全面治理。正是基于这样的考虑，我们把加强民主政治建设作为切入点，出台了一些措施。”这是省委常委、市委书记陈宝生在接受来自全国城市党报的老总们采访时，就兰州在推进民主政治建设相关问题所作的解答。回顾过去的几年，我们不能忘记：一件件、一桩桩促进兰州发展的民主政治和党建大事记。

    “治庸”计划让“太平官”难太平

    2005年春季，新调整不久的市委领导班子便出台了“治庸”计划，对整治干部队伍中的“不作为、乱作为、不会作为”的3类18种行为进行了界定，规定了查处的标准和程序。一种激励有为、淘汰平庸的机制逐渐形成，更多的人才脱颖而出，在一种奋发有为、创业实干的氛围中，投身于兰州改革开放和现代化建设的大潮中。

    紧接着，配合“治庸”计划，“一把手”上电视栏目应运而生。通过这个栏目，各部门、县区的“一把手”在荧屏上公开亮相、提供咨询、宣传政策、接受投诉、答疑解惑、解决问题、锻炼干部。这座党和政府与群众之间的桥梁，让群众知道政府能干什么，让政府知道群众急需要解决什么问题。节目开播一年多来，已有近40个市级委办局、8个县区、22个企事业单位接受访谈，60多个市级部门和单位主要负责人走上了电视，截至今年10月，节目已播出318期，解决解答各类问题5232件，投诉解答解决率达76％。

    五个建设形成“大党建”格局

    2006年10月30日，省委常委、市委书记陈宝生在市委中心组学习贯彻十六届六中全会精神时说，构建和谐社会关键在党，要求我们在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和队伍建设等方面，都要下功夫提高党建工作的质量和水平，并围绕执政能力和先进性建设，形成一个“大党建”的格局。只有党建工作的质量上去了，我们才能少做无用功，才能力戒党建工作中的形式主义，将有限的时间和精力都投入到构建“和谐兰州”的工作上来；只有党建工作的质量上去了，党风才会正，党员干部群众才会和谐，干部群众和谐了，社会才能安定繁荣。“质量建党”，成为新的历史时期加强和改进党建工作新的思路和方向。

    同时，围绕党的执政能力建设和先进性建设的党建大格局逐渐形成：农村以建设社会主义新农村为主题，以“三级联创”和“双培双带”等工程为载体，大力开展“双争双强”和“三争一促”等活动。村级组织阵地建设获得长足进展，农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力空前提高；企业党建以建立与现代企业制度相适应的党建工作机制为目标，推进双向进入、交叉任职；街道社区党建以服务群众为重点，大力实施“民情流水线”工程，街道社区的各项工作在这条流水线上不断深化，“民情流水线”成了我市街道社区党建工作的闪亮品牌。而党风廉政建设和反腐败斗争也在政治、经济、文化、社会等各个领域深入开展。“家庭助廉教育”、“廉政督查警示周”、“唱响廉政歌曲”、“廉政文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭”等活动开展得有声有色，“以廉为荣、以贪为耻”在全社会蔚然成风。

    你会说，这些事情我都听说过，我都亲历过！是啊，一个城市的民主政治进程，只能在全民的充分参与下才能真正走向成功；只有人人都成为政治文明的践行者，我们才会更快地触摸到和谐社会的脉搏。本报记者任德京

    政务大厅提高政府办事效率

    去年2月，市政府政务大厅开始运行，30个政府部门开辟了服务窗口，政府工作人员躬身为群众服务，372个审批项目陆续入驻，大大提高了政府的工作效率。截至目前已累计办结近10万件受理件，办结率达99.9％。和政务大厅配套，又建立了行政投诉中心，主要是加强对干部的监督和政府运作过程的监督。自中心成立以来，群众投诉的问题，90％以上都得到查处。

    民主评议群众监督政府部门

    2005年、2006年，市委、市政府在市直部门和窗口单位中开展了民主评议机关和民主评议政风行风活动，通过民主评议活动，使党委、政府的所有部门都置于兰州人民的监督之下。每个部门的服务对象、人大代表、政协委员、民主党派、民意代表等多方人士组成评议组，对每个单位进行民主评议。评议中，各参评单位努力查找本单位、本行业中存在的政风行风问题，努力在转变职能、提高效率、改进服务上下功夫。参评单位“一把手”与民评代表面对面，接受质询，并认真作出表态和承诺。

    开通网站百姓多了建言渠道

    今年11月，市委、市政府用一个月的时间，动员全市广大党员、干部和群众对市委、市政府的工作，特别是对未来五年加快兰州经济社会发展、构建社会主义和谐社会提出意见和建议，这是市委、市政府创新治政理事方式的又一积极探索和尝试。热心的市民纷纷通过网站、短信、信箱、专线电话及《兰州日报》和《兰州晚报》参与“建言献策”活动，据不完全统计，30天时间里共征集到群众各类意见建议1292条。党代会《报告》起草组采取“四个纳入”的办法，对群众意见建议分类进行了处理，一是有的纳入市第十一次党代会《报告》；有的纳入各级党委和政府的工作决策；有的纳入各单位各部门为民办实事的工作计划；有的纳入各级党委和政府督查部门的工作职责。群众在网上留言：“为兰州未来五年的发展和构建‘和谐兰州’，市委、市政府号召全市人民建言献策，给了咱老百姓发言的机会，这体现了党和政府重民意、解民困的务实作风。”近日，市委决定“中国兰州网”和“兰州新闻网”、《兰州日报》、《兰州晚报》等为群众长期建言献策的固定渠道。

    会外

    治政理事“兰州模式”是人民智慧结晶

    甘肃省社会科学院哲学研究所所长、研究员于维民认为，在推进兰州市民主政治建设进程中，坚持治政理事“兰州模式”为前提，是很有远见的。

    为什么要坚持治政理事“兰州模式”，最重要的原因就是因为它切合了兰州的实际。“兰州模式”最大的特点就是不再单纯地强调就抓经济而抓经济，而是以政治文明建设为抓手，从经济、政治、文化、教育等多个方面综合解决兰州的发展问题。这样的模式既能保证民主政治建设的先进性，又对兰州的经济社会全面发展起到很大的作用。

    无论是民主政治建设还是党建工作，都属于上层建筑的范畴，它们最终要起的作用在于经济基础层面。民主政治建设搞好了，就会与经济建设形成互动；党建工作加强了，领导班子就会更加和谐，劲往一处使，各种政策或决定在实践层面就可以少走很多弯路。从省时省力的角度来看，把兰州的民主政治建设和党建工作抓好，很有必要，也将起到非常大的作用。

    我们党一向是依靠人民群众的无产阶级政党，任何改革都离不开人民的支持。治政理事“兰州模式”的内容很多，但兰州人民记得最清楚的就是“治庸”计划和“一把手”上电视，为什么？因为这两项工作离不开人民的参与和监督。换而言之，治政理事“兰州模式”是整个兰州市人民的智慧结晶，是人民群众积极参与民主政治建设之树上开出的一朵“奇葩”。民主政治建设和党建离不开人民群众的参与，把他们的积极性调动起来，效果非常显著。本报记者李晓霞

    民主政治推进“平安兰州”建设

    市公安局副局长周史任说，公安机关肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的神圣职责。在推进民主政治的进程中，要紧紧围绕构建和谐兰州的总目标，用改革的精神、发展的办法、创新的思路，研究解决影响社会稳定和谐的突出矛盾和问题，使整个公安工作着眼于和谐，致力于和谐，有利于激发整个社会的创造力，有利于促进经济、政治、文化、社会协调的发展。

    要把妥善处理各种矛盾纠纷作为最大限度增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的重要举措，发挥公安机关的优势，在发现矛盾、化解矛盾上下功夫，积极预防群体性事件的发生，维护安定和谐的政治局面。

    要坚持打防结合，以防为主、以打促防，切实加大打击和防范力度，严厉打击、严密防范黑恶势力犯罪、暴力犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪，整体推进平安兰州创建活动，促进我市社会治安进一步好转。本报记者李晓霞

    构建民主法制体现公平正义

    西固公安分局政委李有伟接受记者采访时说，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是提高党的执政能力，贯彻落实科学发展观，全面推进经济社会发展的战略举措。公安机关必须充分认识构建和谐社会的重大意义，正确处理民主与法制的关系，忠实履行三大政治和社会责任。一要凝聚警魂，确保公安队伍真正拉得出，打得赢。二要凝聚警心，要以警为本，最广泛、最充分地调动一切积极因素，建设和谐警营，营造健康和谐、积极向上的工作氛围。三要凝聚警力，要大力促进民警之间的和谐和个人与集体、局部与整体的和谐，做到事权明晰、警令畅通、协调高效。本报记者刘旭    会内

    “加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。”这是构建社会主义和谐社会要遵循的一个原则之一。参加党代会的部分代表认为，加强民主政治建设是构建和谐兰州的重要一环，并结合本职工作谈了他们对民主政治建设的认识。

    报告体现六个理念

    党代表王建中对记者谈到，人民民主是社会主义国家的本质要求，依法治国是基本治国方略，是共产党执政和社会主义建设的重要规律之一，也是社会主义民主政治的核心内容。发展和完善社会主义民主政治，不断推进社会主义民主政治建设的进程，对于构建和谐社会实现又好又快发展，具有极为重要的支持和保障作用。报告在民主政治上，实现了六个“牢固树立”：一是要牢固树立执政为民的理念。这是执政的核心，报告通篇体现了这一执政理念。二是牢固树立民主法制的理念。这是执政的主要内容。三是牢固树立维护稳定的理念。这是执政的必然要求。四是牢固树立发展先进文化的理念。党的十六届六中全会要求，建设和谐文化，巩固社会和谐的思想，确立道德基础。五是牢固树立调动一切积极因素的理念，最大限度地激发社会活力，促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。六是牢固树立从严治党的理念。报告认真贯彻了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，结合兰州的实际，提出治国必先治党，治党务必从严。报告创造性地提出了“质量建党”，从思想、队伍、机制、组织、反腐倡廉等方面，论述了完成兰州未来五年经济社会发展的目标任务，关键在党，关键在人。

    党务公开换届更透明

    党代表段英茹说，党务公开是扩大民主、保障民主权益的一个措施。今年年初，全市各级党组织逐步推行党务公开，这是扩大党内民主、保障党员民主权利的有效措施，使党员在党的生活中，能够有充分的知情权、选择权、参与权和监督权。下半年在乡镇、县区和市级党委换届工作中，党务公开与换届工作结合起来，换届工作的透明度和群众的参与度有了很大提升。公开职位条件、公开报名推荐、每个党员可以完全按照自己的意愿直接推荐党委委员候选人，让大家都知道候选人是谁，为什么推荐他。“公推”促使党员干部转变了观念，增强了工作的使命感与责任感。如果不为群众办实事、谋利益，就难过群众关，难以被党员“公推”。这么一来，党员群众参与的积极性提高了，换届的透明度比往年增加了。下一步，要按照报告中提出的关于扩大党内民主的要求，把党务公开贯穿到党建工作的各个环节中。

    学法、懂法、知法、执法

    党代表潘恩说，学习报告中“加强民主政治建设”的内容，感受最深的就是“加强社会主义法制建设”这一节。作为一个行政执法机关，首先要抓好立法，如果没有法律作保障和基础，各项工作就会寸步难行。我市审计机关这几年在地方立法上有历史性的突破。以前，审计机关没有自己的地方立法，2004年，市政府出台了三个令，审计机关就占了两个令。最近，我们提出了一个关于基本建设跟踪审计的规范性文件。第二是要学好法，从而达到懂法、知法，来保障我们的公正执法。“四五”普法期间的工作，我们已经做了经验总结和回顾，“五五普法”的规划正在起草。第三，规范执法行为是永恒的课题。改革开放二十多年来，我国从法制不健全向法制建设逐步完善迈进，法制建设在立法工作、普法教育上突飞猛进，但我们的干部队伍中不是每个人都有法制观念。因此，学好法、规范执法行为是我们今后很长一段时期要下大力气做的事，最终达到有法必依，违法必究、执法必严的目标。

    还知情权、参与权、监督权于百姓

    作为部门“一把手”，怎么看待民主监督机制？潘恩对记者说：“民主评议政风行风工作，对改进工作作风、提升我们的整体工作很有帮助。”对于“一把手”上电视节目，他告诉记者，这档节目把各级领导干部推到前台，让老百姓去评判、参与政府的工作，真正把知情权、参与权、监督权还给了百姓。以前，由于体制、机制、制度方面存在的问题，百姓对政府的工作不得而知，老百姓没有知情权。“一把手”上电视节目办好了，就是还权于百姓，畅通了群众表达诉求的渠道。这也是对领导干部的政治素质、政策水平、业务能力的考验和检验。同时，通过和群众交流，我们也有机会了解到老百姓想什么，想知道什么，想解决什么问题。本报记者任德京