在科学发展观理念的引领下，兰州市城市建设佳作迭出，亮点频现，呈现出和谐发展的良好局面。

    高起点定位，城市建设挥写“大手笔”

    兰州，黄河润泽的城市。经过改革开放20多年的建设，已成为西部重要的工业城市和初具规模的现代化城市。

    “今后要把兰州建设成为一个什么样的城市，总体思路和主要任务是什么？”新一届兰州市委、市政府带领全市人民立足于科学发展的制高点，下决心要破解城市建设科学发展的课题。

    2005年8月下旬，就在兰州市编制和论证“十一五”发展规划的前夕，由省委常委、兰州市委书记陈宝生和省长助理、兰州市市长张津梁带领一行30余人的兰州市党政代表团风尘仆仆，不辞辛劳地奔走于省会城市银川、西安和西宁。

    他们此番是在为兰州城市建设和发展“取经”。用张津梁的话来说，“整个活动无异于一堂生动、实际的观摩课”。

    兰州市委、市政府组织如此高规格、大规模的学习考察活动，所催生的是对城市科学发展的深入思考和全新思路。

    正视差距，毋庸回避。资金投入和城市规划是首要差距和瓶颈。“十五”前4年，西安城建投资超过200亿元，银川130亿元，西宁120亿元，而兰州仅为49.3亿元，2005年西安城建投资更是高达100亿元。因规划滞后和实施、监督不得力而造成的教训深刻，雁滩地区规划不到位、控制不严已经造成深深遗憾，城关旧城区见缝插针式的乱搭乱建，严重破坏了城市形象。

    就在活动结束一周后，一次对兰州城市建设和发展具有前瞻意义和深远影响的会议—————兰州市城市发展工作会议召开，考察活动的成果在此结晶、定格。

    一个“跳出老区建新区，建设新区带老区，新区抓框架，老区抓美化，局部抓优化，整体抓规划，全面促提高”的城市建设新思路出台。兰州市高起点定位，确立了“城市科学发展”的新理念，首次明确提出把兰州建设成为区域性现代化中心城市的目标。

    为这一蓝图做支撑的是科学的操作方法———发展战略：东扩西展，南伸北拓；主要任务：拉开框架，扩展规模，提升功能，完善形象；城建工作基本原则：突出重点，量力而行，综合配套，适度超前；工作方法：坚持以人为本，做到山、水、路、桥、楼“五位并抓”，绿化、美化、靓化、净化、硬化“五化并进”，产业、物业、商业、交通运输业、旅游业“五业并举”，做好“山、水、天、地、人”的文章。

    兰州市以大手笔、大动作描绘城市建设的新蓝图，确定未来5年城市基础设施建设投资不少于300亿元，年度投资额不少于60亿元。

    2005年成为“十五”以来兰州市城建投资最多的一年，总投资达32亿多元，实施项目90项。今年，兰州市城市建设再掀高潮，投资计划攀升至67.8亿元，重点实施102个项目，投资总量和项目实施规模都创造了兰州城市建设的历史之最。

    规划是城市建设的灵魂和基本依据。张津梁多次严肃强调“规划面前人人平等”、“规划如法，执法如山”。坚持规划先行，突出城市规划的龙头地位，成为兰州城市科学发展中不可撼动的首要原则。

    6月上旬，在东方红广场，兰州市新城区的三套规划设计方案“走出”设计单位和政府机关，被制作成30多个展板公示展出，让广大市民评头论足，予以完善。这既让市民感受到了主人翁意识，更看到了政府强烈的规划意识。

    去年和今年，堪称兰州市的“规划年”。一个个规划相继出台：完成城市东扩区总体规划、和平新区、榆中科教城中心地区和雁滩地区控制性详细规划；颁布了榆中和平地区发展建设规划、东方红广场规划、新城区规划；以启动第四版城市总体规划修编工作为龙头，编制城市重点地段设计、城市色彩研究、城中村改造规划、历史文化保护规划等。现在，大到城区构架，小到户外广告布局，均严格规划，用规划塑造起兰州新形象。

    毫无疑问，兰州市城市建设驶入了科学发展的“快车道”。

    科学发展，精心绘就“特色”、“亮点”城建工程

    在兰州市安宁区，一个新城区日渐呈现出美丽轮廓：北滨河西路银沙段、世纪大道、520号路“揭开面纱”，世纪广场破土动工……一个充满生机和希望的兰州“浦东”正在崛起。

    面对中心城区人口密度大、承载压力重的突出矛盾，兰州市跳出老区，建设安宁新城区，同时果断决定市级行政中心西迁，与目前中心区形成“一带两珠”的城市格局。

    新城区建设坚持高起点规划、高标准建设，委托同济大学等规划设计出3套高质量方案，论证圈定最佳方案。兰州市确定，从今年起，每年城市建设一半以上的资金用于新城区建设，今年新城区基础设施建设总投资22亿元，10多条道路同时开工，搭起骨架路网。

    在新城区开发的铿锵步点中，榆中和平地区东扩、西固新型石化城建设也如火如荼。

    以这三大区域的“隆起”为标志，兰州市调整城市功能，东扩西展，拉开了城市新的框架。

    让城市美起来，靓起来。省城繁华商业街张掖路步行街呼之欲出，即将竣工的步行街将面貌一新，造型典雅、时尚，景观设计精致，缀串六大广场，集购物、旅游、文化、休闲等于一体，迈向“西北第一，全国一流”，成为兰州全新的“城市名片”。与此同时，秀丽宽展的七里河区建兰路步行街、西固区步行街已建成开放，兰州城市品位跨入新的层次。

    一处建设形成一道风景，一项工程成为一个亮点。今年，对市区东、南、北三大出入口环境进行综合整治，改善“第一印象”；整治市区交通咽喉梗阻的西关十字综合治理工程，美化、靓化城市中心区域的邓家花园综合整治工程、东方红广场改造工程全面启动；在庆阳路、酒泉路、天水路等3条标志性大道进行路灯改造工程，荷花灯、中华灯将使省城的夜晚更加迷人；“破墙透绿”工程让机关大院和公园封闭的水泥围墙被美观的铁栅栏取代，院内绿树和鲜花尽收眼底，形成绿化共享的新景观……

    一个个亮点工程铸就兰州的“城市名片”，体现出浓郁的城市个性，“丝路重镇、黄河明珠、山水城市、水车之都”的城市特色彰显。

    在城市建设的高蹈宏阔中，兰州市有一条“温暖的”原则：以人为本，从群众反映最强烈、最紧迫的问题入手，向群众关心的热点难点问题倾斜，打造“民心工程”。

    在市区雁滩，有一条全长8.24公里的南河道。以前，这里河道淤积、遍地垃圾、污水直排，被称作兰州“龙须沟”；现在，南河道得以疏浚，水路畅通；未来，它将成为兰州市新的生态景观。

    由于人为因素及自然原因，南河道逐渐成为臭水沟。新一届市委、市政府顺应兰州发展所需，情系广大群众所盼，实施南河道综合治理工程，改善人居环境。他们坚持工程措施与生态措施相结合，计划用3到5年时间，预计投资12亿元，把南河道建成环境优美、具有地域文化特色的生态型河道。

    去年10月，一场众心所盼的南河道疏浚整治会战打响。其中下游2.8公里段实施“军民共建”，由兰州军区500多名参建官兵完成。施工作业区内道路狭窄、淤泥深厚，军民携手，顽强奋战，艰苦施工，当年即圆满完成河道全线疏通和全断面征地拆迁，沿线群众交口称赞。今年，兰州市又将南河道整治作为“打硬仗”项目，投资4亿元，将完成防洪工程、污水截流管网工程、道路桥梁工程等。

    国务院专项治理检查组在视察南河道时评价道：“南河道治理思路非常好，是很好的水环境综合治理工程，它将对改善兰州市民的人居环境起到积极作用。”

    南河道综合治理工程堪称近两年兰州市城市建设最大的亮点，也是兰州在新一轮城市建设中全力为群众解难题、改善人居环境的集中体现。

    在兰州街头，一座座轻盈流畅、造型美观的天桥地道，成为一道新的景观，为市民过马路提供了便捷。这是兰州市下决心为群众解决“过街难”而实施的“惠民工程”。去年，兰州市投资6897万元，在群众反映比较集中的人流量大的路段一次性建设14座过街天桥地道，建设力度为历年之最，几乎相当于此前15年建成的总量。它们也架起了政府和市民的“连心桥”。

    更令人倍感温暖和感动的是，这些天桥地道的选址让群众“说话”，竣工通行又由群众来“唱主角”剪彩。今年，兰州市又选择交通流量大的繁华地段，建设16座天桥地道。

    让背街小巷靓起来。遍布于城区的上千条小街巷，虽然不在城市的“面子”上，却与百姓生活息息相关，兰州市既扮靓大马路，也梳妆小街巷，通过对道路、管网、路灯等基础设施的改造，去年让70多条小街巷换了新颜，方便了市民出行。今年又投资4000多万元，对82条小街巷进行改造，目标是“改造一条，成功一条，群众满意一条”。

    城市建设重便民、重细节成为“主旋律”。兰州市把资金用在群众最需要的工程上，一个个“民心工程”造福群众：兰州市东扩供水工程夏官营大学城通水，从城区“长途跋涉”30公里的自来水滋润着大学城和沿线10万多名群众；新建40座公厕，缓解市民、游客“如厕难”的尴尬；实施酒泉路北段、武都路西段拓建等城区旧路改造，雁儿湾污水厂二期扩建、七里河安宁污水处理厂、城区老化供水管网改造、公交加气站建设……群众“行路难”、“吃水难”、“乘车难”得以化解。

    走在兰州市区黄河两岸，一道蜿蜒、悠长的风景长廊伴着一河波光伸展开来。这里，鲜花盛开，绿阴满目，河风习习；这里，山水交融，移步换景，游人如织；这里，成为兰州市的标志、“名片”和兰州人的骄傲。

    兰州人民亲切地称她为“黄河风情线”。经过多年坚持不懈的精心美化、靓化和绿化，目前已建成43.9公里，成为国内最长的带状性开放式公园和最大的市区滨河公园。去年以来，在黄河风情线又新建百合公园、湿地公园、金城关文化风情园等景点20多处，特别是深入挖掘黄河文化的深刻内涵和独有的历史文化景观，投资3000多万元，在黄河风情线黄金地段建成古朴典雅的水车博览园，一架架水车伴随母亲河的涛声悠悠转动，兰州重塑“水车之都”城市品牌。

    让母亲河的水更清。兰州市实施以护源、控排、畅流、治重、严管为主要内容的黄河兰州段污染综合整治工程。以“壮士断腕”的决心，果断关闭取缔20多家排污单位，先后否决10多个污染水体的建设项目，使饮用水源水质达标率稳步提高。督促实施90项工业废水治理项目，1600多家污水排放单位完成排污申报登记……母亲河逐渐呈现出新的容颜。

    让兰州的天更蓝。一场清洁能源改造攻坚战“123”工程全面打响，从2005年起，用1年时间完成公交车辆天然气改造，用两年时间完成出租车天然气改造，用3年时间完成燃煤锅炉天然气改造。它成为兰州环境保护的“一号工程”。与此同时，已完成265台燃煤锅炉和3360辆双燃料车的改造，全市公交车、出租车全部使用清洁能源。据监测统计，2005年全年三级和好于三级的天数达到342天，占总天数的93.7％，兰州污染的“锅盖”正在揭开，天空一天天变蓝。规范完善管理让城市更美丽

    8月10日，整个省城街区都成了一个特殊的大会场：陈宝生带领兰州市有关领导、近郊四区党政“一把手”走进街巷、小区、公厕、市场，察看市容，观摩分析城市管理情况。

    这是兰州市城市管理现场会的生动场景，它将兰州市“城市管理年”大会战活动推向高潮。

    市上从长期制约城市发展、影响城市形象的违法建设、户外广告、马路市场等“顽症”抓起，集中整治市容市貌，实施重点区域的亮化、美化工程，创建社区、楼院“硬化、绿化、净化、亮化、美化”，全面提升公民道德素质，塑造亮丽、文明的新形象。“从现在起，在若干年内，年年都是‘城市管理年’，年年都要开展城市管理大会战。”陈宝生郑重地说，“要把城市管理作为兰州市当前和今后一个时期最大的群众工作去抓。”

    每月第一周的星期五，在兰州市街头，有一个生动的场景：党员干部带头，进行周末卫生大扫除活动。张津梁每次都亲临现场对环境卫生整治进行大检查。现在，兰州市已将这个日子定为全市“爱国卫生活动日”。

    兰州市城市管理由领导推动逐步转向制度化，用制度规范完善。

    一个新的机构———城市管理行政执法局成立。兰州市改革城市管理体制，将包括市容环境、城市规划、环境保护等8个方面的行政执法职责归口于一家，变“多头执法”为“一门执法”，探索出城市管理的新路子。近郊四区也相应组建了区城市管理行政执法局和执法大队。

    城市管理体制改革走向纵深。调整城市发展投资公司，国土资源和规划部门实行机构和职能分设，建立“重心下移、管养分离”的环卫管理体制和市场化运作机制，引导社会各界和个人投资建设、参与运营城市环境基础设施，城市管理逐步形成“两级政府，四级网络”和“规划在市、管理在区、社会建设、市场经营”的新体制。

    管理让城市更美丽。新组建的城市管理行政执法局接连打了几场漂亮的“硬仗”：规范户外广告、整治违法建设、清理街头野广告、取缔占道经营。今年，清理拆除违法建设10.2万平方米。为城市“洗脸”，清理违法户外广告6.1万平方米，并对户外广告统一规划、统一风格，形成景观。

    还校园以清静、安静。兰州市集中对大中专院校及中小学、幼儿园周边环境进行综合整治，张津梁亲自担任校园周边环境综合整治领导小组组长。取缔“黑网吧”，治理乱摆乱卖，整治出租屋、违法建设、环境卫生，使校园200米内的环境得以净化，并将在校园周边投资修建过街天桥和触摸式过街红绿灯，完善基础配套设施。

    向环境脏乱差的“城市孤岛”—————“城中村”进军。兰州市将利用3年时间，对市区61个行政村进行“城中村”改造，使10万农民转变为城市居民。不久的一天，呈现在我们眼前的是一个个新的现代化文明小区。

    兰州市委、市政府引领城市向更高层次迈进。以创建全国文明城市为“龙头”，带动国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市及国家历史文化名城创评。“五城”联创，全面提升城市文明程度和市民文明素质。这是兰州“最大的发展目标”和全新使命，兰州市志在必得，志在必胜。创新机制，城市经营拉开大幕

    9月22日，一场特殊的拍卖会在兰州举行：此次拍卖的不是物品，而是兰州市户外广告的经营权。买家竞相举牌叫价，场面热火，当场就成交繁华地段8个户外广告经营权，成交额240万元。

    金秋时节的这场拍卖会，既是兰州市首次户外广告经营权拍卖，也象征着兰州经营城市拉开大幕。

    经营城市的主力军是新改组成立的兰州市城市发展投资有限公司。

    城市建设钱从何来？兰州市创新城建投融资机制，改组成立“三块牌子，一个班子”的兰州市城市发展投资中心、兰州市土地储备中心、兰州市城市发展投资有限公司，负责土地储备、资产经营、项目建设和融资开发，经营城市资产。以这一融资平台灵活的市场化运用，保障城市建设跨越式发展有强大的经济后盾。

    新的机制，充满活力。城投公司除总经理、总会计师由市上任命外，所有工作人员均从社会招聘，全部为大学本科以上学历，平均年龄30.5岁，且能上能下，一位部门主任就因工作疲沓、平庸被辞退。

    这支年轻、精干的队伍出手不凡：今年，仅城投公司就承担了81个城建项目，总投资59亿元，目前已完成投资38亿元。收购储备土地8482多亩，协议储备土地6375亩，实现变现收入8亿多元。建设总投资10.2亿元两处经济适用房小区。

    观念一变天地宽，兰州城市资产市场化经营“好戏连台”：9月上旬，在酒泉路拆迁地段修建起临时性大型停车场、临时铺面经营；9月18日，13座天然气加气站经营权暨土地使用权公开出让拍卖；9月22日，首届户外广告经营权拍卖；10月26日，安宁区3宗国有土地拍卖……

    记者在采访中深深体会到，兰州市又一个大规模城市建设的高潮正在到来。城市轻轨和兰山高速公路建设正在加紧论证、招商；高新技术开发区和经济技术开发区扩区建设和发展思路空前加快；3个新城区的规划建设紧锣密鼓；彭家坪、晏家坪等8个坪的改造已提上市政府议事日程；61个“城中村”改造全面拉开序幕；城区81条排洪沟的综合整治正在按照规划有序进行……

    同时，随着兰州市基础设施条件的改善，兰州通往周边城市的高速公路、铁路、光缆等设施相继建成，“一小时都市圈”和“三小时经济圈”的发展目标正在变为现实。

    在科学发展的时代强音中，兰州，正向着区域性现代化中心城市阔步前行……