精准施策推动强省会落地见效

在最近召开的中国共产党甘肃省第十四届委员会第三次全体会议上，省委又进一步强调甘肃的经济高质量发展，要坚持以实施“四强”行动为牵引，切实做好强省会的工作。2022年，全国27个省会城市中GDP超过万亿元的达到11个，有8个省会GDP占全省比重超过33%。面对这种形势，建议兰州市要从长远发展出发，围绕规划和建设特大城市兰州的目标，从多方面加快战略创新，推动强省会落地见效。

强城市：规划建设兰州特大城市。尽快将兰州市做成特大城市是兰州市近期最大的战略。一是想办法增加兰州市的人口总量，为升格特大城市（500万到1000万）创造条件。可以通过做大经济容量吸引外地人口和企业到兰州落户；通过优化营商环境改善投资环境和吸引外地劳动力到兰州就业；争取国家和省级大型项目的建设带动经济和人口流量增加；通过实施优厚的人才和人口政策吸引大量人才和人口向省会城市聚居。二是要向西安等城市学习和实施新的人才和人口政策，提升人口和人才吸引力。三是调整和优化兰州城市长远发展国土空间规划，要按照500万至1000万的人口规模进行规划，特别是要做好城市基础设施的建设规划。四是加快规划建设市金融中心、科学中心、人才中心。五是进一步完善良种城市生态系统，如黄河通道、两岸绿化、林带草坪配合、避暑城市、雅丹公园。六是在良种北部建设大规模台地新城。整体规划要保证10年很先进、20年不落后。要注意提升城市规划、设计和建设水平，引进先进的城市规划、设计、建设和管理公司。

强产业：精准发力打造“产业兰州”。兰州市要真正实现强省会的目标，科学调整发展的总体思路和战略目标是个大问题。根据对改革开放几十年的历史经验和教训的总结和思考，建议再将打造“产业兰州”作为新的战略目标：一是加快调整发展思路。改变以往“重商抑工”“重物轻技”“重虚轻实”的发展思路。兰州市如果没有强大的高新技术产业、现代工业支持，城市显然没有发展前途。二是战略布局：“1+2”。“1”即兰州新区；“2”指兰州国家高新技术产业园区、兰州国家经济技术开发区。同时，考虑西固经济区、红古经济区、榆中经济区的提升，构建园区支撑型发展格局。三是产业导向。重点发展高科技工业、新型装备工业、兰州出口工业基地、国家信息中心、高层次农产品加工业、高层次沿黄旅游带、高层次文化产业带。四是核心战略。坚定实施企业质量战略，用企业高质量发展保证经济高质量目标。争取到2025年，兰州市规模以上企业数量有明显增长。

强实力：建设大兰州三级经济圈。要努力建设“结构完整、产业融合、创新驱动、连接紧密”的建设大兰州三级经济圈。一是核心经济圈。核心范围包括城关区、七里河区、安宁区、西固区、红古区等。要科学规划和建设重点工业区、重点商贸区、重点文化区。工业区包括兰州新区、西固、安宁、红古等。科技区包括城关区、安宁区、西固区。商贸区包括城关区、七里河区等。争取到2025年，经济总量和战略性新兴产业比重以及研发投入比等有明显提高。二是辐射经济圈。包括定西、白银、临夏、武威等地级市州和10多个县域。产业发展重点包括高新技术产业、信息产业、文化产业、装备工业、加工业、高科技农业、生态旅游、生态产业、无公害农业等，重点打造大兰州的“1小时经济圈”。三是外连经济圈。主要外连方向包括与陕西、四川、重庆、青海、新疆、宁夏、内蒙古等，与周边省区的重点城市建立牢固的经济、技术、人才、贸易、融资合作关系。争取到2025年，大兰州经济圈基本建成。

强动力：培育强大的城市发展新动能。实现强省会的目标，必须具备强大的动力机制。一是规划建设兰州金融中心。建设兰州区域金融中心，想方设法引进外资银行分支机构，支持民营银行发展。二是规划建设兰州科学中心。围绕兰州优势基础科学、运用科学，立足兰州现有高等科学技术研究院（所）和中心，打造国家级科学中心；支持大学和研究机构在中心创办分支机构。三是规划建设大型孵化中心。三大国家级园区都有建立大型科技成果转化、试验和推广中心。四是实施最实惠的人才政策。带头实施行政首长直接主管人才科技工作的制度，人才政策重在提高现有人才的使用率，建立“企业主体+市场引导+政府支持”的引进人才机制，对骨干和高端人才实行特殊的支持政策，建立新型农村实用人才培养制度。五是全面实施现代管理体系。不论是企业，还是政府机关，全社会都要努力提升质量，降低管理成本，提高办事效率。

强带动：构建新型城市带动能力机制。实施强省会行动的一个主要目的是要强化兰州市对全省发展的带动能量。一是要在科技创新上带动全省。规划建设科创中心、信息中心、人才中心，在激活人才和创新能量上出新招，抓实效。二是要在构建企业集群上带动全省。争取到2025年，规模企业、科技企业、出口企业、龙头企业等有明显增加，形成集群带动优势。三是要在招商引资上带动全省。在营商环境改造、国家项目落地、外地投资服务、外资项目承诺兑现等方面下功夫。四是要在建立现代农业产业体系上带动全省。建设新区现代化农业示范区、沿黄高效农业产业带、地方特色农产品基地。五是在深度开发黄河资源上带动全省。围绕黄河资源，在规划建设丝绸之路文化公园、黄河上游文化遗址文物博览馆、丝绸之路文化旅游带、兰州（国家）湿地公园、全国避暑型旅游城市等方面实现突破。

作者系原中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部首席专家、教授，甘肃省人民政府文史馆研究员 李含琳